龚海燕

【摘 要】中国社会的转型，社会保障制度也相应地做出了调整。但是基于城乡二元化而导致的城乡社会保障失衡，严重妨碍了社会保障制度的稳定发展。面对目前社会保障制度运行中所存在的问题，就需要建立集散结合社会保障管理体制，以适时地社会保障制度以调整。本论文针对集散结合的社会保障管理体制的建立进行研究。

【关键词】集散结合；社会保障；管理体制

中国的社会保障制度起步较晚。西方学者对于“社会保障”的概念予以定位，即老年退休人员离开社会群体后，要享有一定的生活保障。虽然社会保障根据不同的国情会有所差异，但是所涉及的内容是雷同的，一般包括社会福利、社会救助、社会保险、社会优抚四个方面，并会根据社会发展需要而有所调整。中国早在二十世纪80年代初就已经开启了社会保障，但是所覆盖的群体以城市居民为主，加之二元社会背景的限制，导致城乡社会保障制度难以统一化管理。

一、社会保障管理体制所发挥的作用

中国对于社会保障管理体制的界定划分为狭义和广义之分。“社会保障管理体制”的狭义概念是针对于社会保障机构的专业职能而言，主要包括社会保障管理机构，相关的法律和政策，以及关于社会保障各项措施的具体实施。其重要的作用是确保社会保障内容的顺利实施，以维护社会稳定。“社会保障管理体制”的广义概念是在狭义的“社会保障管理体制”的基础上建立起来的，对涉及范围的进一步扩展，其中的内容包括社会保障机构级别的明确划分、有关职能部门间职责权限，以及与社会保障相关的组织机构、各项管理制度、法律法规等等。……