自2012年9月1日，营改增进程开始迈出第一步，试点行业涉及交通运输业和部分现代服务业。截至目前尚未纳入营改增试点范围的业务主要有不动产租赁业、酒店服务业、建筑业等非生产类服务业。2015年3月，国家税务总局领导表示，将加强研究能否、何时、如何推进非生产类（生活类）服务业“年营改增”问题。

众所周知，营改增对于企业，除了降低流通环节重复征税之外，在企业内部控制诸多方面发生变化：如合同管理、票据管理、税负变化、会计核算、计税缴税等业务。作为即将加入税制改革大军的企业，本文将以营改增这一重大政策变化作为节点，从营改增政策发布日之前、政策发布日到执行期间、政策执行日之后分三个阶段谈非生产类服务业内部控制关键控制点发生的变化。

一、营改增政策发文前

这一阶段，企业财税部门是营改增政策风险预防性控制主要执行人。首先由财税部门为主导，及时收集从税总到主管税所的各种规定政策和法规，列出企业所有收入相关业务，支出相关业务，分析核对，第一时间判断对企业的影响。财税部门还需及时了解企业业务营改增后税收优惠政策，根据已有政策，积极享受应有优惠，首先要了解企业可以享受哪些优惠，申请流程是什么，需要提供哪些资料，事先做好申请免税优惠的充分准备。

对于营改增政策界定不清楚的业务，比如，关于酒店业常见的宴会会议业务，根据北京市国税局《关于营业税改征增值税试点部分政策及管理问题的指导意见（二）》之第12条的规定，“宾馆、饭店提供的会议服务，应按照文化创意服务-会议展览服务缴纳增值税”；……