陈海懿

（南京大学，江苏 210093）

民国地方公债发行研究
——以南京特别市特种建设公债为例

陈海懿

（南京大学，江苏 210093）

内容提要：公债作为增加财政收入的重要手段之一在民国时期得到了政府的重视与使用，作为民国首都的南京在民国历史上发行了唯一一次特种建设公债。该公债是为了解决首都建设中的住宅与自来水经费问题，从准备发行，到条例拟定与配套章程的完善都能看到南京市府的努力。市府通过整理财政收入中的市产与车捐项目，为特种建设公债提供了充足的基金，但是公债的发行却没有得到民众的积极认购，究其原因主要是受到当时社会环境制约，中央公债的发行限制了地方公债的推销，而市府的频繁换届及公债自身问题也影响了公债的推销。

关键词：南京市府特种建设公债推销首都建设地方公债

南京作为民国时期的首都，其发行的公债在地方上具有一定代表意义。特种建设公债不仅关系到南京市财政的整理与南京的首都建设，还涉及到地方公债在中央公债盛行的环境下如何操作问题，具有一定的研究价值。

一、南京市特种建设公债的发行概况

南京特别市政府从提出议案到公债的正式发行准备了一年多的时间，期间，市政府对条例进行了三次修改、详细订定公债的具体用途、制定还本付息表、完善各种辅助条例等等。南京市特种建设公债亦称南京市政公债，简称市公债（下同）。

（一）市公债的发行准备过程