干部驻村帮扶是实施精准扶贫战略的管道、桥梁和载体。为全面掌握全省干部驻村帮扶工作推进情况，按照省委、省政府领导的指示，湖北省扶贫办组织专班，通过入户交谈、干部座谈、翻阅资料、实地察看等方式，对丹江口、老河口、江陵、潜江、阳新、通城、武穴、蕲春、利川、咸丰10个县（市）的40个贫困村干部驻村帮扶工作进行了调查解剖，较为全面地了解了全省干部驻村帮扶工作的现状。

工作有序推进

从对10个县（市）的40个贫困村调查的情况看，当前湖北省干部驻村帮扶工作正有序推进，呈现出如下特征：

（一）驻村帮扶工作全面启动

省委组织部、省委财经办（省委农办）、省直机关工委、省扶贫办联合印发《关于在全省开展干部驻村帮扶贫困村、贫困户工作的指导意见》后，各地高度重视，迅速行动，召开专题会议部署安排，全面启动驻村帮扶工作。10个县（市）中，丹江口、咸丰、利川、通城4县（市）召开了党委常委会或政府常务会，对驻村帮扶工作进行了专题研究，印发了专题会议纪要；10个县（市）均明确了干部驻村帮扶工作组织机构，成立了工作专班，责任落实到人；除江陵县未出台驻村帮扶工作指导性文件外，其余9个县（市）均结合实际，出台了指导性文件，制定了驻村帮扶工作方案，其中丹江口、老河口、潜江、武穴、蕲春、利川和咸丰7个县（市）均是以县（市）委办公室和县（市）政府办公室名义联合印发。在配套措施上，丹江口市制定了“5541”干部驻村帮扶贫困户精准扶贫实施方案，潜江、通城两县（市）出台了驻村帮扶考核办法，丹江口、咸丰、利川3个县（市）制定了驻村帮扶日常管理制度。

（二）驻村帮扶工作队进驻迅速

从调查的40个村看，都安排了帮扶单位，帮扶覆盖率达100%；40个村共有73家单位帮扶，其中有3个以上单位帮扶的村5个、占12.5%；有2～3个单位帮扶的村9个、占22.5%；有1个单位帮扶的村26个、占65%。

从进驻情况看，40个村的帮扶工作队，已进驻39个村，占比为97.5%，其中常驻的有15个村、占38.46%；走驻的有24个村、占61.54%。

从工作队组成结构看，队员多为45岁以下的中青年干部、业务骨干，工作队队长由派出单位的领导干部担任，驻村帮扶已成为各帮扶单位培养锻炼干部的平台。

（三）驻村帮扶工作队积极履职

从调查走访了解到，各工作队入驻贫困村后，积极履行职责，制定帮扶计划，落实帮扶任务，帮扶责任得到较好落实。

一是积极宣传党委、政府惠民政策。工作队通过入户走访、村民会议等方式，积极宣传中央和省委、省政府扶贫开发工作决策部署和各项涉农惠民政策，增强群众发展意识。

二是参与贫困户建档立卡。各工作队积极参与新一轮贫困村、贫困户建档立卡工作，对贫困户信息逐户进行核实，分析致贫原因，了解脱贫意愿。调查的40个村中，工作队参与了建档立卡的有29个，占72.5%。

三是帮助制定贫困村发展规划。各工作队在充分了解村情民意及资源禀赋后，帮助贫困村制定中长期发展规划和年度发展计划，确定了贫困村的发展方向和脱贫目标。调查的40个村中，工作队帮助制定了中长期发展规划的有29个，占72.5%。

四是开展“一对一”结对帮扶。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，工作队员与贫困户开展“一对一”结对帮扶，帮助贫困户制定脱贫计划，积极协调落实帮扶项目。

五是开展访贫问苦活动。调查期间正值年终时节，各工作队带着帮扶单位捐赠的款物，到特困户家中开展慰问活动，送上特殊关爱。据统计，各工作队共发放慰问款项（含物资折款）21.53万元。

（四）驻村帮扶成效显著

各工作队进驻贫困村后，发挥自身在项目资金、科技运用、人才培养、资源开发、产业发展、综合协调等方面的优势，整合各类资源，落实帮扶措施，着力推动贫困村、贫困户发展脱贫。截至调查之日，共72家帮扶单位向39个贫困村落实帮扶项目113个、帮扶资金2290.75万元，其中基础设施建设帮扶资金1529.47万元、产业发展帮扶资金731.5万元、人力资源发展资金29.78万元；帮助整合行业部门项目69个，整合项目资金2696.9万元；引入企业投资697.09万元；整合社会捐赠资金164.4万元；开展人力资源培训3860人次，组织劳务输出4801人次。调查的40个村中，群众对驻村工作队持满意态度的有24个、占60%；持比较满意态度的有5个、占12.5%；持基本满意态度的有10个、占25%；持不满意态度的有1个、占2.5%。

存在的主要问题

从调查解剖情况看，湖北省干部驻村帮扶工作总体推进情况良好，各驻村工作队发挥了推动贫困村发展，提高贫困户脱贫能力的管道作用。但同时，驻村帮扶工作也存在着一些不容忽视的问题。

（一）思想认识有待进一步深化

干部驻村帮扶作为新形势下国家推动精准扶贫的重大举措，各地、各有关部门还存在思想认识和组织领导不够的问题。

首先，从地方党委、政府来看，少数地方还不够重视，未对驻村帮扶工作进行部署安排，没有出台相关指导性文件，选派工作队不及时；少数地方，重部署、轻落实；部分地方多部门管理，权责不够清晰，主管部门履职不够积极，扶贫部门职责弱化，组织协调效果不佳。

其次，从驻村工作队来看，多数工作队承担着多重帮扶任务，如“三万”活动、新农村建设等。工作队在落实帮扶任务时，往往将多项任务相互等同，对各自的侧重点把握不准，尤其是对扶贫帮扶任务的长期性和艰巨性认识不够，吃住在村的时间不够，多为集中一段时间开展一些突击性活动，帮扶形式多为“输血式”，给贫困户一定的慰问金或解决一些眼前的突出问题，缺乏系统性和长效性，在帮助贫困户发展致富产业、拓宽致富渠道、增强致富能力等方面还欠举措，“造血”功能不强。

（二）精准到户帮扶率有待进一步提高

按照精准扶贫的要求，干部驻村帮扶要通过“一村一策、一户一法”的办法，增强贫困村、贫困户内生发展动力，加快其增收脱贫的步伐。从调查的40个村看，贫困村结对帮扶效果较好，工作队入驻率达97.5%，但在贫困户结对帮扶上，比率较低，仅占12.83%。分县（市）看，精准到户帮扶率相对较高的有武穴市、丹江口市、阳新县、蕲春县和潜江市，占比分别为28.85%、25.38%、22.76% 、17.28%和13.85%；而其他几个县（市）占比均在10%以下。从贫困村看，阳新县墩福村、丹江口市殷河村、武穴市童新村、武穴市飞跃村、丹江口市马家院村占比较高，分别为67.43%、37.55%、37.32%、33.75%和31.89%，其他村均在30%以下。

（三）驻村帮扶工作机制有待进一步完善

从走访调查情况看，当前驻村帮扶工作还存在体制机制不健全的问题，推进工作缺乏制度化、规范化和长效化。

一是驻村帮扶工作缺乏约束力。缺乏对各级党委、政府抓好驻村帮扶工作的约束机制，对不开展驻村帮扶工作、开展效果不佳的地方，没有相应的追责机制。

二是考核机制不健全。对干部驻村帮扶工作如何评价、评价什么内容、评价结果如何运用等问题，尚处于真空地带。调查的10个县（市）中，只有潜江市和通城县两地出台了驻村帮扶考核办法，其他县（市）均还未出台。

三是日常管理机制不健全。与推进驻村帮扶相配套的组织协调、选拔培训、岗位定责、经费保障、督查通报、激励奖惩等制度，尚不健全，多数地方基本处于空白，干部驻村帮扶工作的规范化、制度化之路还有较远的路程。

（四）驻村帮扶配套措施有待进一步强化

干部驻村帮扶是一个系统性的工程，需要整合多方资源、汇合各方力量、集合各界智慧，方能持续推动。从走访调查情况看，干部驻村帮扶工作缺乏后劲。

一是帮扶资源较为单一。多数驻村工作队是从本单位掌握资源上，给予倾斜性安排，或者从自身公用经费中挤压，均不可持续。

二是整合资源手段有限。驻村工作队在整合行业资金、社会资源上，手段和力量有限。在整合行业资金上，需以县为单位进行整合，仅一个单位、一个工作队难以实现。在整合社会资源上，组织动员社会力量帮扶贫困村、贫困户脱贫的能力还有待提高。

三是缺乏相应配套措施。驻村工作队作为精准扶贫的管道，除发挥自身优势给予贫困村、贫困户帮扶外，还要做好党委、政府精准扶贫政策和措施的执行者。而从调查的10个县（市）看，除丹江口市出台了精准扶贫配套措施外，其他县（市）均没有相应配套措施。

有关对策与建议

（一）加强领导，强化思想认识

干部驻村帮扶作为实施精准扶贫的管道、桥梁和载体，各地党委、政府应高度重视，作为“一把手”工程来抓，强化思想认识，加强组织领导，明确责任主体，细化工作举措，完善工作机制，形成层层传导压力、层层落实责任、上下齐抓共管的工作格局。驻村帮扶工作未启动的地区，应尽快出台指导性文件，制定实施方案，召开推进会议，尽快全面铺开。已启动的地区，建议对本地区驻村帮扶工作推进情况进行一次全面摸底，总结工作成效，查找存在的不足，制定相应对策。建议各地将驻村帮扶工作与选派第一书记结合起来，确保新一轮建档立卡确定的4821个贫困村每个村都有常驻第一书记。

（二）靶向瞄准，提高帮扶到户率

精准扶贫，关键在于靶向瞄准，把贫困户作为脱贫施策的出发点和落脚点，实现精准脱贫。针对当前帮扶工作队不驻村、精准到户帮扶率不高的现象，应把推进贫困户“一对一”结对帮扶作为下一步工作重点，落实党员干部帮扶责任，引导贫困户增收脱贫。

各地驻村帮扶工作队应与原单位脱钩，专项负责驻村帮扶工作，不得当“走读生”，一年吃住在村的时间不得少于180天。将贫困户帮扶任务分解到具体的责任人，实行“一对一”结对帮扶，确保每个贫困户都有帮扶责任人，做到一个不漏。帮扶责任人应积极履行帮扶责任，制定具体的帮扶计划，亲自协调落实或者委托驻村工作队协调落实帮扶措施，帮助贫困户解决实际问题。

（三）着眼长效，健全驻村帮扶工作机制

着眼于科学性、长效性、规范性，完善干部驻村帮扶工作机制。

一是健全干部驻村帮扶约束机制。建议将干部驻村帮扶工作纳入各级目标责任管理考评内容，促使各地、各部门把驻村帮扶工作放到更加突出的位置、摆上重要的议事日程、制定更切实有效的工作举措，强化“干部驻村帮、单位做后盾、领导负总责”的原则，将干部驻村帮扶工作考评结果与派出单位评先表彰挂钩，推动驻村帮扶扎实开展。

二是健全考核评价机制。各地应结合实际，制定出台本地区干部驻村帮扶工作考核评价办法，将组织领导情况、到户帮扶比例、帮扶工作成效、干部群众评议等内容列为重要考核内容；认真组织考核评价，强化考核结果运用，以考核评价倒逼驻村帮扶工作开展。

三是健全日常管理机制。建立健全驻村帮扶工作组织协调、选拔培训、岗位定责、经费保障、督查通报、激励奖惩等日常管理机制，由省级扶贫部门组织编印《干部驻村帮扶工作手册》，将有关政策性文件、规范性制度、工作方式方法等内容编印其中，明确帮扶单位、帮扶工作队、帮扶工作队队长、帮扶工作队员等职责，对驻村帮扶工作进行规范，进一步强化干部驻村帮扶工作的日常管理。各地可结合实际，参照编印相应规范性手册。

（四）创新驱动，积极探索驻村帮扶精准脱贫措施

立足体制机制创新，积极探索驻村帮扶精准脱贫的新举措、新办法。

一是探索驻村帮扶精准脱贫配套措施。针对新一轮认定的贫困村、贫困户，建立“一村一策、一户一法”的专项脱贫配套措施，结合干部驻村帮扶工作，实施精准脱贫，形成强大推进合力。

二是探索驻村工作队参与扶贫项目实施机制。扶贫到村、到户项目的实施，要积极发挥驻村工作队“管道”和“桥梁”的作用，使其参与脱贫对象确定、项目选择、资金争取、监督管理等全过程。

三是探索资源整合机制。一方面，以县为平台，对扶贫资源进行整合，向贫困村进行倾斜。另一方面，探索贫困村涉农资金整合机制，对于拨付到村的涉农资金，允许驻村工作队进行统筹整合，确保大部分涉农资金用于贫困户的发展，把有限的资金用在刀刃上。

（五）立足实效，加大督办检查力度

加大对干部驻村帮扶工作的督办检查力度，强化日常管理，确保工作实效。

一是强化党委、政府督查。建议各地把干部驻村帮扶工作纳入本地党委、政府当年重大督办事项，由督查部门开展专项督查，通报督查情况，提出整改要求，跟踪整改实效。

二是强化扶贫部门组织协调职能。强化各级扶贫部门在干部驻村帮扶工作中的组织、协调、服务、督查职能，建立联席会议制度，加强业务指导，组织干部培训，开展日常督查，考核评价工作成效，通报推进情况，确保日常管理健康有序。

三是强化社会舆论监督。充分依托传统主流媒体和现代网络平台，定期发布干部驻村帮扶工作动态，宣传典型事迹，推广先进经验，接受媒体和社会监督。