文‖上海国资记者 王铮

园区国资转型的苏州探索解包还原:重建政企关系

文‖上海国资记者 王铮

历时大半年后，2015年4月下旬，被苏州工业园区国资办谓为“解包还原”的工作终于接近收官。

当月，园区国资办出具报告，详解旗下22家国企长期以来承担政府政策性指定项目的资金运用及成本核定情况。

所谓“解包还原”，原是2009年银监会要求银行对政府融资平台企业贷款逐笔打开梳理，逐个开展重新评审和严密的风险排查，并相应建立信贷台账和风险防控对策的专项工作术语。

苏州工业园区阳澄湖半岛一角

而苏州工业园区推行的“解包还原”却另有新意。“我们从企业投资角度开展解包还原，按照厘清政府债务和企业债务的要求，梳理2014年以前园区国企直接承担园区管委会各部门指令性项目所产生的成本，聘请社会独立中介专业机构，对凡是属于政府债务的项目进行成本量化，逐一进行情况排查与分析。”苏州工业园区考核与财务处副处长张敏对《上海国资》介绍。

目前，园区国资办、财政局双方共同认定，应由政府财政承担的各类工程、资产项目支出本息数以百亿元，园区财政将分5年逐步偿还给园区的国资企业。

长期以来，园区开发类国企肩负超前投资及政府职能，普遍存在政企不分的现象，这无疑导致企业经营业绩不佳、资产收益率低和经营性现金流紧张。

园区管委会与国资办希望借此一举，彻底切割政府与企业长期以来模糊不清的关系，清晰双方边际，还企业市场独立地位，使得企业可以轻装上阵，统筹资源，产生应有的资本回报上缴财政，增强财政解包还原的支付能力，与政府财政形成良性循环能力。……