2015年是全面深化农业农村改革的关键之年，江西省实施涉及农村土地制度、经营制度、产权制度等诸多与农民群众密切相关的改革，总体思路是：“赋实三权、推进三化、建好市场。”

一、赋实“三权”，就是稳定农村土地承包权，放活农村土地经营权，赋予农民更多财产权

1.基本完成土地确权登记颁证工作，稳定农村土地承包权。将在以下三方面着力：一是抓进度促平衡。加强督导调度，2015年上半年召开一次全省推进会，督促后进的地方跟上来，确保年底基本完成确权任务。二是抓重点保质量。制定确权登记颁证工作成果的检查验收实施细则。严格遵守农业部颁布的3个行业标准，规范操作，严把调绘勘测质量关。坚决杜绝因测绘人员工作疏忽和管理不到位造成乡村两级返工、重复投入人力物力等现象发生。三是抓难点求稳定。对确权工作中遇到的疑难问题进行梳理，逐条提出解决问题的办法，及时排查、调解纠纷，确保确权工作平稳推进。争取尽快出台《江西省农村土地经营权证使用管理办法》。

2.引导土地规范有序流转，放活农村土地经营权。围绕土地流转重点做好三件事：一是开展一次工商资本租赁农地问题的对照检查。着重调查工商资本长时间、大面积租赁农地搞非农化、非粮化的现状及趋势，积极酝酿出台工商资本进入农业领域的监管意见。二是稳步开展土地经营权抵押担保贷款试点。研究制订实施意见，指导各地开展试点。三是加强县乡流转服务机构建设。引导尚未建立流转服务机构的县乡加紧建立县、乡、村三级土地流转市场服务体系，强化提升服务能力。

3.稳妥开展农村集体资产产权制度改革试点，赋予农民更多财产权。这个财产权，包括农民对集体股份的占有权、收益权、有偿退出权、抵押权、担保权、继承权6项权利。2015年实行省、市、县三级联动，各抓好1个改革试点，江西省在重点加强对余江县（江西省鹰潭市下辖的一个县）试点工作跟踪指导和监督检查的基础上，从政策指导、培训调研等方面对其他地区给予支持，确保试点工作顺利实施。

二、推进“三化”，就是推进经营主体多元化、现代农业园区化、农垦改革资本化

1.在提质上下功夫，推进新型经营主体多元化。2014年年底，江西省农民合作社数量已经达到32900家，家庭农场21000家，省级以上农业龙头企业854家，培育新型职业农民30098人。2015年农业改革工作的重点是引进和培育一批经营规模大、辐射范围广、带动能力强的新型经营主体，引导和鼓励延长产业链，走生产与销售一体化的发展之路，完善农户的利益联结机制。在推动龙头企业发展上，举办银企对接活动，培育一批上市公司，扩大并完善财政惠农信贷通试点范围，做大做强农业担保公司，设立农业创投基金，解决龙头企业融资难、融资贵等问题；在推动农民合作社发展上，鼓励组建合作社联合社，鼓励、引导各类新型农业经营主体开展电子商务、品牌建设，对省级示范社开展动态监测，引导农民合作社开展信用合作，全面提升农民合作社发展质量；在推动家庭农场发展上，注重防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向，争取早日出台《关于促进家庭农场发展的意见》。

2.在示范上下功夫，推进现代农业园区化。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”要求，大力实施“百县百园”工程，在抓好整体推进的基础上，通过综合施策、整合资金、精准发力，建立“六个一”机制，重点打造江西省南昌市的凤凰沟、吉安市的青原区、乐平市、丰城市和九江市的永修县5个高标准、高效益、有特色、有示范引领作用的现代农业示范园区。同时，统筹有限的生产要素和资源，着力培育壮大75个农业产业集群，加快推进示范园区的建设。

3.在探索上下功夫，推进农垦改革资本化。农垦改革涉及面广、类型复杂，没有现成的路径和模式借鉴。江西省农业厅将按照中央的部署安排，结合江西省实际，围绕“下好改革法治棋，打好融合创新牌，绘好绿色生态画，建好全面小康场”总体思路，推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，探索资源变资产、资产变资本、资本变股本。

三、建好市场，就是以点带面建立农村综合产权流转交易市场，促进农民增收

出台引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见，通过以点带面，引导农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农业类知识产权等免费入场交易，推进农村各类生产要素流动，为农村经济发展添活力、增动力，增加农民收入。

农民群众是改革的亲历者，也是改革的受益者，唯有掌握政策，积极投身改革，才能保护自己的利益，拥抱和谐社会，实现全面小康。

（江西 郑远禄）