文/湖北省民宗委副主任 蔡德坤

坚定不移地支持民族地区加快发展

文/湖北省民宗委副主任 蔡德坤

中央民族工作会议强调，必须支持民族地区加快经济社会发展，加快民族地区全面建成小康社会进程。在2014年12月26日召开的湖北省委民族工作会议上，省委书记李鸿忠强调指出，支持民族地区加快发展，是党中央的一项基本方针，是全省的政治责任。要在充分激发民族地区内生动力的同时，进一步加大对民族地区发展的支持力度。各级各部门特别是省直部门和相关市，要深入贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，全力支持民族地区加快发展。

近年来，湖北省委、省政府高度重视民族地区的发展工作，先后制定出台了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》（鄂发〔2006〕3号）和《关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》（鄂发〔2011〕25号）等8个操作性强、含金量高的支持民族地区发展的重要文件。对民族地区的财政支持力度不断加大，基础设施建设取得重大进展，铁路、公路等交通大通道已经打通。“616”“1+1”对口支援帮扶工程成效显著，9个市对口支援民族地区10个县（市）的政策落实较好。一些专项扶持政策、农村公益性基础设施建设项目减免配套资金政策、生态补偿政策得到落实。民族地区经济社会取得了长足发展，特色农业、支柱工业、生态文化旅游业保持良好发展势头。“十一五”以来，民族地区的地区生产总值、财政收入每年均以两位数的速度增长，高于全国平均增速，综合经济实力大幅提升。这都是省委、省政府重视和各级各部门支持的结果。

但同时，也要清醒地看到，由于历史、自然、基础等方面的原因，湖北民族地区总体还很落后，与省内外发达地区的差距也越来越大。与全面建成小康的目标相比，特别是在基本公共服务均等化方面，差距还很大。2013年民族地区GDP仅占全省总量的2.2%，人均GDP仅相当于全省的38.3%。财政自给率不足20%。恩施州城镇居民可支配收入比全省低6267元，仅相当于全省的72.6%；农民人均纯收入比全省低3632元，仅相当于全省的59%；城镇化率仅为36.1%，比全省低18.4个百分点。民族地区各族群众行路难的问题，上学难、上学远的问题，看病难、看病贵的问题，基层教育、医疗人才缺乏的问题都还比较突出。民族地区还有140多万农村人口饮水不安全，农村自来水普及率仅有27.83%。2300元标准以下农村贫困人口还有130多万人，贫困发生率达30.7%，比全省高15个百分点。民族地区地处偏远，基础薄弱，如仅靠民族地区自身力量加快发展实现小康，不切实际。必须大力支持民族地区加快发展，在充分激发民族地区内生动力的基础上，进一步加大支持力度。全省各级各部门都要强化政治担当，不折不扣地贯彻落实中央和省委民族工作会议精神和中央、省委文件的要求，举全省之力支持民族地区加快发展，逐步缩小民族地区的发展差距，努力实现全省各族人民共同富裕。

要完善和实施好差别化的支持政策。继续坚持湖北省委、省政府已制定出台的政策措施，并根据中央和省委要求和新形势制定新的政策措施。做到在湖北财政并不宽裕的情况下，对民族地区的支持力度只增不减。对民族地区怎么支持也不为过。坚持民族因素与区域因素相结合，发挥好省、较发达市、民族地区三个积极性，对民族地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策。坚持“普惠”与“特惠”相结合，民族地区在享受各地都享受的普惠政策的同时，享受基于民族因素、贫困地区因素的特惠政策。不能用“普惠”代替“特惠”，也不能因为民族地区享受了“特惠”不予“普惠”。省直各部门在安排竞争性项目时，对民族地区不能“一刀切”，要充分考虑民族地区在市场竞争中的不利地位和因山高路远等造成的成本差异。对地方一般性转移支付，要加大民族因素的权重，确保对民族地区的转移支付在总盘子中的比重继续增加。在财税体制改革中，总体上要压缩专项转移支付，给予地方更多的自主权。同时，对民族地区、民族工作的专项转移支付，如民族文化、民族特色村镇、民族体育、城市民族工作、民族乡村等方面，要考虑其特殊性，采取灵活的办法予以特殊安排。中央和省在民族地区安排的公益性建设项目，要按照中央要求和有关法律法规规定，取消民族地区州、县及以下配套资金，由中央和省全额安排到位。相关部门要与中央有关部门搞好沟通衔接，确保落实到位。民族地区产业小而弱，许多产业还处于起步阶段，需要“扶上马、送一程”。要充分考虑民族地区的特殊性，产业政策上不能“一视同仁”，积极支持重大产业项目向民族地区优先布局，支持民族地区特色产业发展壮大。进一步完善矿产、能源、水等资源开发的利益分配机制，使民族地区能从中受益。要全面落实国家的生态补偿政策，建立健全和完善生态补偿机制。民族地区是重点生态功能区，在推进绿色发展、特色繁荣中，为湖北乃至全国的生态建设作出了重要贡献，也作出了牺牲。要积极推进、服务好国家开发银行在武陵山片区实施的金融扶贫计划，引导国有商业银行在民族地区增加服务网点，鼓励民间资本进入金融服务业，允许民间资本发起设立中小银行、村镇银行，扩大支持各族群众发展种养业的小额信贷，加强民族地区资本市场建设，努力解决民族地区金融服务不足难题，为民族地区经济发展引来“源头活水”。对民族乡镇、民族村的发展要加大支持力度，特别是当地党委、政府更要切实履行职责。

要进一步深入实施对口支援帮扶。实践证明，湖北实施的“616”“1+1”对口支援工程是调动全社会力量支援民族地区加快发展的成功探索，要继续深入，不断创新、深化内涵，拓展处延、完善机制。牵头的省领导因工作变动，省民宗委相关职能部门要及时提出调整建议方案；相关部门可以定期实行轮换，克服部门帮扶领域的局限。长期坚持较发达的市对口支援民族县（市）的机制。要把改善民生放在首位，帮扶资金大部分要用于民生，用于基层，多做雪中送炭、为百姓排忧解难的事，坚决不搞劳民伤财、贪大求洋的标志性“面子工程”。坚持“有限”与“无限”相结合，在用好有限的项目、资金的同时，要把无限的智力扶持放在突出位置。扶贫先扶智，民族地区最缺乏的是人才，最薄弱的是教育、科技、卫生事业，要充分发挥湖北科教大省优势，在教师、医生、科技人员等方面对民族地区给予支持。采取定向招录、委托培养等办法，解决好民族地区农村教师、医疗、农技人才奇缺问题,千方百计为扎根山区、扎根基层的人才解决实际困难和问题，努力提高待遇，改善工作条件，稳定基层人才队伍。