侯小伏 闫文秀

议事 · 学习日：一种新的基层协商民主形式
——农村社区治理创新的莒县实践

侯小伏 闫文秀

借助创建“全国农村社区管理和服务创新实验区”的契机，山东省莒县以“议事·学习日”制度探索了一种农村社区治理的新形式，用切实有效的基层协商民主机制保证民生为本的执政理念落到实处，实现了农村社区治理“自上而下”与“自下而上”的良性互动。莒县的案例为农村社区治理提供了一个充满创意的理念和可推广、可借鉴的实践样本。

——编者

一、“议事·学习日”制度设立的背景

作为拥有1195个行政村100余万人口的传统农业大县的山东莒县，由于各种各样的原因，“议事·学习日”制度实行之前，在社会治理方面存在很多问题。主要表现在以下三个方面：（1）官民之间缺乏充分的信任。由于缺乏必要的、经常性的沟通机制，以及党委政府在密切联系群众、切实了解民意方面做得不够，许多村民对地方党委政府和基层干部并不信任，对于上级安排的任务即使看起来有利于农民的，也大多消极应对，上级的政策措施很难得到有效贯彻。（2）村务管理的黑洞导致信访事件频发。村庄选举中贿选、操纵选举等情况大量存在，村务不公开的现象屡禁不止，村干部在选举时表态积极而上任后难以监督和约束成为普遍现象，村民在事关自己切身利益的问题上既没有机会参与也不知道怎么参与，要么不敢维权没信心维权，要么以信访的形式向上告发，从而造成多年来信访量居高不下。……