张理甫+刘俊

摘 要：农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，为了解决农民工社会保障问题，需要遵循3种思路：一是让农民工就近参加农村社会保障体系，二是专门针对农民工的身份特征来建立新的社会保障体系，三是把农民工纳入现有的城镇社会保障体系当中。通过打破城乡二元结构，分类别分层次建立社会保障制度，优先解决工伤保险，改革养老保险制度，健全农民工医疗保险体系等措施来破解农民工社会保障难题，从而建立完整的农民工社会保障体系。

关键词：农民工；社会保障；体系；建设

中图分类号：F323.89 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.024

目前，解决农民工社会保障问题有3种思路：一是让农民工就近参加农村社会保障体系，二是专门针对农民工的身份特征来建立新的社会保障体系，三是把农民工纳入现有的城镇社会保障体系当中[1]。相对于第一和第二种思路而言，将农民工社会保障纳入城镇社会保障体系当中，是解决农民工社会保障问题的最佳方案。原因如下：第一，农村人口向城市有序转移，这是经济、社会发展到一定阶段的必然结果，也是城市化过程中所表现出来的重要特征，在城市化进程中农民工最终会向市民身份转变，成为常住城市的居民，而不是到城市务工以后再返回农村。因此，我国的城镇社会保障体系应当勇敢地担负起已经向市民身份转变的农村人口社会保障的责任，积极应对农民工进入城市以后给城镇社会保障所带来的挑战，而不应该把农民工社会保障问题弃之不顾，更不是将广大农民工又重新推回基层农村。……