郭宏亮

目前，大多数数城市（城区）基本仍旧延用由人防办指定专人或建立专门队伍直接对人防工程行使管理权的管理模式。这一机制在城市发展的一定阶段，特别是在计划经济时期，对统一人防工程管理，提高人防工程使用率等方面发挥了很大的作用。

然而，随着我国经济体制的改革，城市发展速度迅速提高，城市化水平不断提升，人防工程使用管理情况日益呈现多样化，这种管理体制的弱点和缺陷日益明显，具体表现为： 1、随着城市快速发展，“结建”人防工程面积随之迅速增加，然而由于编制体制限制，人防管理队伍基本仍旧维持原有水平，人员少与任务重的矛盾日益增大，对人防工程的日常监管覆盖面远远达不到管理要求，甚至只能是为了上级某项检查，动动员本地区全体人防部门工作人员进行突击性检查。虽然人防管理部门已经尽力，但管理上仍存在着众多盲区，“少管、漏管、缺管”现象比较严重。 2、指定专人或建立专门的管理队伍，势必会提高管理成本。人防管理人员的精力也只能疲于繁杂的日常管理指導，无法抽出时间全局性地研究解决影响本地区、本部门人防工作水平提高的普遍性、共性问题，管理效能相对较低。3、人防工程管理不仅涉及到防灾减灾工程建设及防护工程学科，更涉及到风、水、电等多个专业。就目前各人防管理部门而言，普遍存在专业技术力量不足的问题。所以，人防工程社会化管理已成必然，新的形势也必将催生新的管理机制。……