华林

今年是浦东开放开发25周年，在全国众多特区新区中，浦东走出了创新的特色。

始终以“制度创新”为核心

邓小平曾经说：“我的一个大失误就是搞四个经济特区时没有加上上海。要不然，现在长江三角洲，整个长江流域，乃至全国改革开放的局面，都会不一样。”然而，中央当年之所以率先在广东的一个小渔村开辟第一个经济特区，其实有着一系列深刻的政治、经济和国际关系上的考量。邓小平曾说：“为什么我考虑深圳开放？因为它对着香港；开放珠海，是因为它对着澳门；开放厦门，因为它对着台湾；开放海南、汕头，因为它们对着东南亚。”1991年春，邓小平在上海视察时指出：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”改革开放伊始，思想解放并未真正到位，有不少人对于搞特区并不很理解，有重要的领导人对于上海通过计划经济模式搞起来还寄予厚望。因此，先在一些政治争议小、改革成功可能性大的地方将特区搞起来，然后再将改革引入经济中心——上海，难度会小很多，也能够避免走很多弯路。

从经济发展的角度来说，无论是深圳、上海、天津，乃至重庆、喀什，搞特区和新区首先必须能够创造发展。然而，正如2014年5月习近平总书记在上海调研时特别提出的，上海要把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。……