楚月

4月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称：《意见》）。《意见》明确，中国将建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，探索建立公民所有信息的一卡通制度。此举旨在强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，加强社会信用管理，促进信息共享。

就《意见》内容来看，“公民所有信息”的提法史无前例，引起广泛关注。但文件所指的，应该是社会公共服务与社会治理所必需的信息，而绝不包括与满足公共需求无关却可以进行商业交换的个人信息，更不可能包括关涉公民合法权益而公民本人不愿意透露的隐私信息;所谓“国家人口基础信息库”里收录的信息，如居民的身份、住址、亲属关系等，是政府履行公共管理职能所必需的依据和前提，“基础”二字尤其需引起重视。完善国家人口基础信息库，并不代表国家人口基础信息库越细化越好，鉴于公共管理职能部门的需要，如何在尽职尽责收集公民信息和保护公民隐私之间找到一个平衡点，是政府相关部门亟待研究的课题。如把公民“所有”信息都当作公共管理的天然对象，任意扩大信息收集范围、种类和途径，势必侵犯到公民的合法权益。

当今中国社会“我中有你，你中有我”，交往日益活跃，社会服务、社会管理趋于精细化和制度化，公民需要证明自身身份、提供相关信息的场合越来越多。……