刘 俊， 李龙刚

（武警后勤学院 军事经济系，天津 300309）

随着我国加入政府采购协议（Government Procurement Agreement，GPA）谈判的不断深入和政府采购改革的不断深化，武警部队采购工作必将迎来新的发展机遇。当前，采购集中化是武警部队采购工作的发展方向，为了做好范围更广、规模更大的采购工作，必须建立起高效的、责权利对等的采购机构。为此，本文以机构设置为研究对象，将每次采购工作看成一个项目，从项目管理中矩阵组织结构的角度进行研究，并提出机构设置建议，为进一步完善采购实践提供理论支撑。

1 武警总队级单位采购现状

目前，武警总队级单位按照分工负责、归口管理的原则实施采购。装备采购由总队（包括机动师、直属院校、警种指挥部，下同）装备部门负责，物资采购由物资采购中心负责，工程采购由营房部门负责，服务采购由战勤部门负责。这种高度分散的采购模式，不仅不利于充分发挥采购机构的采购职能，而且分散事业部门精力，不利于其做好自身业务工作。随着部队采购走向集中化成为趋势［1－4］。武警总部后勤部积极推行物资、工程、服务采购“三采合一”模式先行试点，即将武警部队总队级单位物资、工程、服务3个专项采购整合成一个综合采购平台，实行统一平台操作、统一监督管理。从试点效果来看，实行“三采合一”对于提高部队采购效益，发挥采购机构的职能作用，确保采购公平、公正、公开起到了重要作用。如武警天津总队推行“三采合一”以来，累计节减经费千万余元，节资率达12%，取得了明显的军事经济效益。

2 “四采合一”模式的提出及理论基础

2.1 “四采合一”的提出

武警部队总队级单位“三采合一”模式虽然取得了一些效果，但仍存在一些突出问题，如采购规模还不大、采购运行机制还不顺畅等，究其根本原因是采购机构设置还不完善。

武警部队装备采购体制是“总部－总队”两级制，以总部级采购为主，总队采购为辅。在采购机构设置合理的条件下，完全可以将总队级单位装备采购纳入“三采合一”体系，形成“四采合一”新模式，进一步扩大采购规模，提高采购效益。

2.2 “四采合一”的理论基础

2.2.1 规模经济

规模经济［5］是指在一定科技水平下生产能力的扩大，使长期平均成本下降的趋势，即长期费用呈下降趋势。在采购活动中，将装备、物资、工程和服务采购统一实施，扩大了采购规模，降低了采购成本，提高了采购效益。

2.2.2 范围经济

范围经济［6］是指企业通过扩大经营范围，增加产品种类，生产2种或2种以上的产品而引起的单位成本的降低。实施“四采合一”，扩大了采购部门的采购范围，降低了单位采购成本，提高了采购效益。

需要说明的是，在武警部队采购过程中，往往先规模经济后范围经济，只有物资采购达到一定的规模，形成了规模经济，才有可能把装备、物资、工程和服务采购做好，才有条件和能力实施“四采合一”。

2.2.3 分工理论

分工理论［7］认为劳动分工可以提高劳动生产率，节约成本。将装备采购从装备部门剥离开来、将工程采购从营房部门剥离开来、将服务采购从战勤部门剥离开来，统一归口到物资采购中心，不仅可以提高采购部门的采购效率，节约成本，也可以提高装备部门、营房部门、战勤部门自身的业务水平。

3 “四采合一”的机构设置分析

3.1 武警总队级单位采购机构设置模式

机构设置是实施采购工作的组织基础［8－9］，合理的机构设置对于提高采购运行效率具有重要影响。就武警部队采购现状看，采购涉及多个部门，如军需部门、财务部门、审计部门、纪检部门、事业部门等，但每次采购涉及的事业部门并不相同，矩阵式组织结构是合理选择。根据项目管理相关理论，依据项目经理［10］（采购中心主任）所处的地位可以划分为以下4种模式。

3.1.1 模式一：弱矩阵式

弱矩阵式机构设置如图1所示，图中事业部门可以来自后勤部门、政治部门或司令部门。

图1 弱矩阵式机构图

在弱矩阵式机构设置中，不单独设置采购中心主任职务，而是根据采购任务需要，由军需物资部门委派一名助理员担任协调工作，代理采购中心主任职务。这种机构设置的优点是非常灵活，缺点是采购协调人员有责无权，很难推动采购工作。在以往的采购实践中，存在这样的机构设置模式，其后果是武警部队采购工作一直停滞不前。在总部后勤部军需物资部的大力推行下，加大了对各部队采购工作的考评，彻底改变了这一机构的设置模式。

3.1.2 模式二：平衡矩阵式

平衡矩阵式机构的设置如图2所示，其中，图中事业部门可以来自后勤部门、政治部门或司令部门。

图2 平衡矩阵式机构图

在平衡矩阵式机构设置中，设置采购中心主任职务，归口军需物资部门管理，根据采购任务需要，采购中心主任协调相关部门人员实施采购工作。采购中心主任有了一定的权力，但对职能部门中采购成员没有任何约束，责权不对等。采购工作的好坏往往受采购中心主任和职能部门主管的相对力度影响。这种机构设置的优点是采购成员抽组相对灵活，缺点是平衡矩阵难以维持，要么变成弱矩阵，要么强矩阵。在当前采购实践中，武警部队总队级单位多数采取这种机构设置模式，但每个单位的采购效益大相径庭，究其原因主要是采购中心主任的能力素质千差万别，能力素质强的采购中心主任，在与职能部门主管的博弈中处于主导地位，协调能力强，采购工作有序推进。相反，能力素质弱的采购中心主任，协调能力弱，采购工作难以推进，完全符合平衡矩阵难以长久维持的特点。

3.1.3 模式三：强矩阵式

强矩阵式机构设置如图3所示，图中事业部门可以来自后勤部门、政治部门或司令部门。

图3 强矩阵式机构图

在强矩阵式机构设置中，设置采购中心主任职务，归口后勤部门管理，根据采购任务需要，采购中心主任协调相关部门人员实施采购工作。采购中心主任主要负责采购工作，职能部门主管负责辅助分配采购的成员。这种机构设置的优点是采购成员抽组灵活，采购中心主任可以对采购工作实施更有效的控制，缺点是增加了一个职能机构设置，增加了机构运行成本，也增加了寻租机会。

在当前采购实践中，明确清晰地将采购中心直接归口后勤部门管理的单位没有，但在采购中心主任能力素质较强的单位，实质上已经实行这种模式。

3.1.4 模式四：超强矩阵式

超强矩阵式机构设置如图4所示，图中事业部门可以来自后勤部门、政治部门或司令部门。

图4 超强矩阵式机构图

在超强矩阵式机构设置中，设置采购中心主任职务，直接受总队党委领导，对总队党委负责。根据采购任务需要，采购中心主任协调相关部门人员实施采购工作。采购中心主任主要负责采购工作，职能部门主管负责辅助分配采购成员。这种机构设置的优点是采购成员抽组非常灵活，采购中心权力较大，对采购工作控制顺畅，缺点是在采购中心只进行物资采购时，采购中心权力过大，权大于责，大大增加了寻租机会。

3.2 “四采合一”的机构设置选择

通过上述分析，可以得出下述结论：一是武警部队采购工作的好坏与机构设置模式密切相关；二是采购中心职责必须与采购中心主任权力相匹配，责大于权，采购工作很难推进，责小于权，容易产生寻租行为；三是平衡矩阵式机构设置模式是目前武警总队级单位采购机构设置的主要模式。

3.2.1 机构设置选择的原则

一是责权利对等原则。责权利对等是管理学中的一条重要原则，强调责任、权力和利益的对等关系，既不能权大于责，也不能责大于权；既不能有权有责没有利，也不能有利有责没有权，更不能有权有利没有责。只有责权利对等，才能有效促进工作地展开。

二是与采购规模相匹配的原则。武警总队级单位有几十个，各单位采购规模大不相同。采购规模大、采购次数多的单位，采购中心任务多、责任大，可采用超强矩阵式机构设置模式。采购规模不大的单位，采购中心任务相对较轻，可采用强矩阵式机构设置模式。

3.2.2 机构设置选择的内容

武警总队级单位实行“四采合一”，大大增加了采购中心职责，若仍采用平衡矩阵式机构设置模式已不能满足采购工作需要。根据责权利对等的原则，应相应增加采购中心权力，给予一定的经济利益，同时根据各单位采购规模的不同分别采用强矩阵式机构设置模式或超强矩阵式机构设置模式。

4 结束语

机构设置是一个组织得以顺利运行的基础，机构设置合理与否直接关系到组织运行顺畅与否。武警总队级单位实行装备、物资、工程、服务采购“四采合一”是武警总部后勤部着眼全面建设现代后勤所做的重要探索，是武警部队采购改革的发展方向。然而仅仅靠现有的采购机构设置模式远不能满足“四采合一”的需要，必须从机构设置这一根本问题上找出路。强矩阵式机构或超强矩阵式机构，增加了采购中心的权力，匹配了其责任，突出了其主体地位，充分调动其工作积极性，必将大大促进武警部队采购改革向前推进。

（References）

［1］奚丽波，孟凡芹，赵媛莉.军队物资集中采购管理模式设计与业务平台研究［J］.物流技术，2012，31（4）：455－457.

［2］佟胜海，王文争.构建军队物资集中采购新模式：解读区域联合采购［J］.中国政府采购，2009（8）：21.

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［7］智库百科.分工理论［EB／OL］.［2013－08－20］.http：／／wiki.mbalib.com／wiki／%E6%96%AF%E5%AF%86%E7%9A%84%E5%88%86%E5%B7%A5%E7%90%86%E8%AE%BA.

［8］黄少罗，张雪胭，阳平华.不同装备采购计划管理体制下的组织机构设置效益评价研究［J］.装备指挥技术学院学报，2008，19（4）：9－11.

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［10］池仁勇.项目管理［M］.北京：清华大学出版社，2009：39.