杨怀伟

地方税是我国公共财政体制中的重要组成部分，1994年实行分税制改革以来，地方税系在发展中不断自我完善，为地方经济持续健康发展，保证地方政府履行职权，公共服务产品供给，发挥了重要作用，但是随着工业服务化、服务业主体化日渐成为实体经济发展的新形态，以营业税为主体的地方税系，负面作用日益明显，以增值税取代营业税成为现实选择，安徽省从经济发展需求出发，于2012年10月实施“营改增”试点。

一、“营改增”安徽版试点回顾

（一）“营改增”背景

实行“营改增”是在全国财税改革背景下，结合安徽经济特点实施的改革，实行“营改增”首先是适应安徽经济发展的需要，增值税以其税收中性、设计科学，计税简明、退税简便、自动审计特点而被称为“良税”，被国际170多个国家和地区采用，具有 “环环征收、层层抵扣”征税特点，实施“营改增”，有利于打通产业抵扣链条，避免重复征税，降低企业税负，促进产业升级，形成微观激活和宏观优化效应，从安徽省产业发展看，以现代服务业为核心的第三产业的发展迅速，实施分税制时的1994年，第三产业产值为439.2亿元，从业人员为650.8万人，而实施“营改增”前的2011年，第三产业产值达4975.96亿元，从业人员增长到1483.5①万人，分别是是1994年的11.3倍和2.3倍，营业税“环环征收，无法抵扣”特点已经难于适应现代服务业发展需要，为了推动经济转型、调整产业结构，创新驱动发展，实现“经济强省、文化强省、生态强省”目标，“营改增”试点可谓恰逢其时。……