张改红

摘要：近年来，随着农村公路的快速发展，河南省焦作市农村公路无论是在通达能力，还是路网结构上，都得到很大改善，但同时也给该市农村公路的养护工作造成了压力，养护任务越来越重，加强养护管理工作已迫在眉睫。文章对河南省焦作市的农村公路养护工作取得的成效进行了分析。

关键词：农村公路；公路养护管理；常态化；管养长效机制；养护资金投入 文献标识码：A

中图分类号：U418 文章编号：1009-2374（2015）27-0120-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.062

在市政府的高度重视下，在市交通运输局的正确领导下，全市农村公路部门自2013年第四季度开始，采取强力措施，加大投入，每年挤出1000多万元资金，按照每公里每月县道400元、乡道300元、村道100元的标准对养护质量优、管护到位的县乡村道进行奖补（以下简称“431”）。全市农村公路管理部门周密部署、迅速行动，强力推进“431”道路创建工作。截至2014年底，已认定“431”达标里程达2024.2公里，占总里程的30%，其中县道891.3公里占总里程的63%、乡道471.6公里占总里程的37%、村道661.3公里占总里程的17%。累计拨付资金6609740元，使焦作市农村公路的养护质量和经常性养护率不断提高，道路环境得到极大改善，活动取得了明显成效。现将此项工作取得的经验总结

如下：

1 领导重视，政策支持，为建立管养长效机制打下基础

农村公路是农村经济社会发展的基础设施，是全面实现小康社会目标的重要支撑，农村公路的发展得到了各级政府的高度重视和大力支持。河南省人大常委会发布的《河南省农村公路条例》（以下简称《条例》）于2010年10月1日起施行，《条例》中明确了县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。各级人民政府应当根据当年农村公路建设任务及养护和管理需要，将农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算。市政府出台了《焦作市人民政府办公室关于加强农村公路工作的通知》（焦政办[2013]63号），市局印发了《焦作市交通运输局关于推进农村公路建设养护管理工作的通知》（焦交[2013]202号）两个文件，对规划建设、养护、安全保护、资金来源、检查考核方面提出了要求，重点对养护工作提出了指导意见。市农村公路管理部门出台了《焦作市农村公路养护管理考核办法（试行）》（焦农路养[2013]44号），各县（市、区）农村公路管理部门也都结合本地实际情况及时出台了《关于印发农村公路养护管理考核办法（试行）的通知》。这些法规和制度为农村公路实施养护常态化提供了法律依据和政策支撑。

2 多渠道筹措资金保障农村公路养护投入

加大投入是做好农村公路管养工作的基础，是提升养护质量的保障。一是将农村公路养护资金列入财政预算，按规定列支养护资金。市、县（市）区政府认真落实《条例》规定，2014年市财政列支1500万元养护资金，县（市）区政府在财政困难的情况下，共列支3718万元投入农村公路管养工作。二是市农村公路管理部门加大养护投入。为建立农村公路养护长效机制，实现农村公路养护常态化，市交通部门每年又挤出1000多万元对县道、乡道、村道日常养护管理进行奖补，通过开展“431”道路认定活动将资金拨付下去。三是引导社会资金投入农村公路养护。利用农村公路绿化权、路边资源开发权等市场运作方式，鼓励、吸引企业、个人等社会力量出（捐）资用于农村公路管理养护。四是组织群众投工投劳。各村委在人力、财力、物力上向村道养护倾斜，组织村集体义务投工投劳，培护路肩、清除杂物、清洁路面。

3 行业主管部门发挥重要的推动作用

一是完善乡（镇）管护站。在交通、农村公路管理部门的积极推动下，争取县乡政府的大力支持，全市具有农村公路管理养护任务的80个乡（镇）和办事处全部设立了农村公路管护站，由副乡（镇）长任站长，有独立的办公场所、专职的工作人员，明确了具体的管养范围和职责。按照省厅标准，管理制度、工作标准、内业资料在全市范围内实现了统一和规范。全市农村公路系统共聘请了3000余名农民养护工，为实现“有路必养，养必见效”打下了坚实的基础。

二是各级交通局领导及市局机关、农村公路管理处相关负责同志积极参观学习，并结合本地实际分别对农村公路建设标准、养护体制建设、养护资金筹措、考核奖惩提出了很好的建议。

三是“431”道路认定活动开展伊始，市处组织业务科室人员进基层业务单位、进乡镇，与农路所管理人员、乡镇负责人及管护人员、养护工等面对面宣讲“431”道路认定活动主要内容和意义。通过连续开展的农村公路管养知识进乡镇活动，为搞好乡村道路养护提供了舆论和技术支持。

四是市处组织召开了由各县（市、区）农村公路管理部门一把手参加的动员会，对创建的各项工作任务进行安排部署。各县（市）区交通及农路部门马上响应：（1）出台政策，成立机构；（2）多次召开经验交流会，组织人员到各乡镇进行指导，督促开展工作。各县（市、区）农村公路管理部门还将“431”道路认定工作与创建省级“文明示范路”、“文明示范乡（镇）”、“好路杯”竞赛、“管养年活动”及日常养护活动相结合，勤督促、多考核。

五是各县（市、区）农村公路管理部门派人驻站，对管养站及养护工进行指导、督促，对养护质量进行考核和不定期检查，采取“定线路、定人员、定质量、保畅通”的“三定一保”措施，确保创建路线“报一条，通过一条”。“431”道路认定活动的开展有力地促进了焦作市农村公路省级文明示范路的创建工作，最终取得了省级文明示范路通过率全省最高的好成绩。

4 积极探索各具特色的养护模式

规范化管理的乡镇管养站成为实现乡村道路常态化养护的主阵地。农村公路管理部门积极发挥乡镇站的作用，积极探索创新管养模式，全力推进农村公路“有路必养”目标的实现。采取的主要模式有：

4.1 聘用农民养护工的承包养护模式

依托乡镇管养站在道路沿线聘用农民养护工的承包养护模式。这是焦作市农村公路普遍实行的方式，按照“就近选聘、方便管护”的原则，选聘热心公益事业的农民成为养护人员，进行农村公路养护。

4.2 县道以道班养护为主的养护模式

武陟县建立了县东、县西两个专业化道班，负责全县县道的养护任务。

4.3 保洁公司承包养护路段模式

温县南张羌镇和北冷乡管护站将所管养的乡道承包给保洁公司养护，实行计量支付，每次验收后把资金拨付给公司。孟州市河雍办事处成立专业的清洁公司，不仅清理城镇、街道卫生，还与乡镇管护站签订村道养护协议，对村道实行常态化养护。利用自身优势，扩大业务范围，既使公司赢得了效益，又使员工获得了实惠。

4.4 “三位一体”的养护模式

实行“三位一体”制度，即养护员、保洁员、安全巡逻员（防火员）三个工作岗位由一人兼职，既落实了养护人员，又统筹了资金，提高了农养工工资，间接提高了养护员的工作积极性，如修武县郇封乡和云台

山镇。

4.5 老党员、老年协会义务养护的模式

主要以党员、干部和热心公益事业的人组成，进行不定时的养护道路。

这些措施都明显提高了道路养护的常态化效果，为实现“有路必养，养必见效”打下了坚实的基础。

5 建立农村公路养护管理量化考核长效机制

5.1 列入政府目标管理

为进一步完善全市农村公路管理养护三级体制，顺利推进“431”道路认定工作，市、县（市）区政府均出台了农村公路管理养护办法及考核标准，把农村公路管养工作纳入县、乡人民政府年度工作目标，层层签订了目标责任书，落实了县、乡人民政府的主体责任，建立了乡村管养组织，明确了资金筹措方式，制定了乡、村道养护考评办法。

5.2 部门严格考核兑现奖罚

为激发各级农村公路管理部门及养护工的工作积极性，各级相关部门制定考核办法，明确奖惩兑现制度。这些办法及制度的出台，使养护工作有了可遵循的规章制度，有效地提高了养护水平。

（责任编辑：秦逊玉）