郭晓燕　董志芸

再就业培训是邢台市解决结构性失业的重要途径。根据培训特有的规律特点，分别从师资力量、培训内容、培训过程以及培训检测等方面细化评价指标从而形成综合全面的质量评估指标体系。

邢台市/再就业培训/质量/评价

自2013年以来，中国遭遇了严重的雾霾天气，它严重影响了人民的生存和健康。作为全国空气质量最差的城市，邢台市政府面临着前所未有的压力。要完成省政府下达给邢台市钢铁、水泥、焦炭、玻璃等高耗能、高污染企业的产能削减任务，需要邢台市政府以“壮士断腕”的决心，果断淘汰钢铁、玻璃等过剩产能，集中资源发展新兴节能环保产业。在淘汰过剩产能的过程中，原企业人员面临着技术淘汰的结构性失业问题，这个问题如果解决不好，直接影响着产业结构调整和产业升级的顺利实现，因此必须采取有力措施解决这部分人群的再就业问题。目前，劳动资源管理部门进行的再就业培训成为解决节能减排产业调整下结构性失业的最重要途径之一。

通过对当前邢台市劳动再培训的调研发现，邢台市在产业调整中进行的转岗培训已经积极展开，但是仍存在着如就业培训针对性差、技术含量低、培训效率不高等问题，特别是劳动部门委托的民间教育培训机构水平参差不齐，缺乏新技术内容方面的指导和培训，教学方式简单落后，对转岗培训培训重点不突出等问题，再就业培训亟待规范。规范的关键在于做好对再就业培训机构工作的评估，建立合理的再就业培训效果的质量评估指标体系。

一、再就业培训效果的质量评估指标体系的构建原则

（一）全面性原则。在指标体系的构建过程中，要结合影响因素，将定量与定性、非财务与财务、静态与动态相结合进行多维度的评价，体现评价的综合性。在指标的权重确定上，合理确定各种指标在综合指标中的权重，体现其在综合评价中的不同作用和重要性。

（二）最小性原则。要精选信息量大、代表性强的指标作为关键指标，使其能够衡量员工培训效果各个指标的最小集合，从而避免指标重复。在进行具体指标体系设计时，要将评价目标依次分解为一级指标、 二级指标，…这样层层分解，最终形成一个树状的指标评价体系。同一层级的指标相互之间既不能交叉也不能重叠，否则评价结果会有所偏颇，影响到评价结果的准确性和合理性。

（三）可操作性原则。所设立的指标应容易量化和获取，借助可操作的评价指标体系，可以将员工培训效果直接反映到数据中，以便发现再就业培训存在的问题。具体包含着三层含义： 第一，指标能反映转岗就业培训的各项实际工作现状，能够进行实际水平量化，真正反映邢台市就业结构的要求；第二，指标能为就业培训机构理解和接受，保证对培训评价工作正常开展；第三，指标评价是可行的，能够在邢台市结构调整的动态进程中顺利进行评价的指标才有实际意义。

二、再就业培训效果的质量评估指标体系的构成

根据邢台市再就业培训的目的，评估共分四大部分：师资力量、培训内容、培训过程、培训检测。

（一）师资力量的评估指标

职业培训师基本素质包括职业道德素质、业务素质、职业能力素质三个部分。职业道德素质方面主要看是否工作认真敬业，能与学员形成友好关系；业务素质方面主要看是否具有培训资格和上岗证，培训师职称结构所占比例是否适当，培训师具体执业能力高低，教学灵活和适应性；职业能力素质方面主要看是否能适应不同培训人员需要，能够有效调动学员的参与兴趣，得到学员的配合；

（二）培训内容的评估指标

在确定课程内容时，培训需求和培训目标是主要的考虑因素，培训教材应以培训需求以及培训对象的学历、经验、技能状况为依据来确定，使其尽可能对学习者有意义。具体来说，应从以下几个方面进教材评估：1、培训教材与再就业培训目标的相符情况。2、培训教材的理论联系实际情况。即是否根据下岗失业人员的具体情况和劳动力市场的需求进行就业指导，有针对性地安排教学内容，并随着社会需求发展及时进行更新。3、培训教材的经济实用性。培训教材应既包括文字性的，也包括实习设备和实习商品等，保证学员上岗即能操作。4、培训教材的系统性。对准备自谋职业者，培训内容除了专业知识技能外，还应包括政策法规的学习，从一开始就引导他们合法经营。5、培训教材形式的多样性。如采用多媒体教材、影视教材等社会学员喜闻乐见的形式。

（三）培训过程的评估指标

首先要评估时间安排、课程长度是否符合下岗职工的实际生活状况，有没有制定一个完整的符合教学规律的教学和实习计划，整个教学过程是否按计划进行，从而使学生通过合乎逻辑的步骤不断取得学习上的进步。

其次，在培训过程中，选择、制订与培训内容、对象相适宜的培训方式和方法，也是十分重要的。下岗职工的背景比较复杂，因此在培训方式上要考虑是否体现灵活性、多样性和实用性，培训手段是否新颖，是否能吸引培训人员积极参与等。

顺畅的培训过程离不开保障工作。需要对培训前、培训中的各项活动进行合理协调。培训前的保障管理指标应主要包括以下内容：及时通知学员培训班的时间、地点；印制培训资料及相关表格；做好培训学员报名注册；培训教室的布置；准备及检查培训过程使用的设备；培训组织联络人安排。培训中的保障指标则应包括：教学场所满足培训需要的程度；教学设施满足培训需要的程度；学员食宿等生活条件。

（四）培训检测的评估，即培训结束时有没有对参加培训者进行知识与技能掌握程度的考核，合格者发给证书，不合格者限期补考。其中知识方面主要考核：对培训内容的理解和记忆程度；对工作程流程、要求、要点、注意事项及规章制度的理解和记忆程度。主要测评受训学员通过培训后对知识学到的程度，包括原理、知识、技能等的掌握程度。技能方面的考核内容应包括：能够运用培训知识解决实际问题的数量；处理突发事件应变的速度；专业技术人员排除生产运行及设备故障的能力；有效沟通的能力；书写专业计划书的技能等。

除此以外，要做好评估培训机构对下岗职工推荐就业情况的统计。定期追踪培训后的再就业率，对受培训者再就业的就业水平和技术水平进行追踪，调研其与培训内容相关度，总结培训内容与现实的适应性和对接程度等。在评估时还要利用下拨经费建立培训与再就业挂钩的激励机制， 保障培训机构用足用好专项经费，提高学员的积极性和主动性，增强培训效果，有效激励培训机构主做好各项培训工作，提高培训效率。

三、再就业培训效果的质量评估指标体系的进一步评定

再就业培训效果评估指标的建立，对规范再就业培训工作、提高培训质量具有重要的意义，但由于邢台市经济结构调整所具有的特殊性，应根据自身的实际情况设计一套属于本地区的具体特色的再就业培训效果评估指标体系。

（一）在培训效果评估的实践中，合理确定评估项目的考查指标维度。广泛征询各方面意见，确定择有效的层面、合理的评估指标。具体过程中要本着实用、效益的原则，根据再就业培训项目的种类、评估的目标以及组织的要求，构建具有邢台地区自身特色的评估指标体系。同时，对制定好的指标进行试点调研，及时发现问题并解决，进而修订指标体系，提高评估指标的质量和有效性。

（二）根据培训项目和培训对象的不同，合理确定各级评估指标相应的权重，确保培训效果评估有效度。例如，对于开展职业技能培训所必需的师资、教学场地以及教学设备赋予更高的权重值，培训内容上也向按照劳动力市场需求设置再就业培训的课程倾斜，以确保再就业培训机构的规范合理，提高再就业培训质量。

参考文献：

[1]黄绍宽.失业者群体特征及经济支持网络分析.中山大学学报，2009（2）.

[2]季贤. 企业培训项目质量评价指标体系研究.宏观经济管理，2009（6）.

[3]黄日强. 再就业培训与人力资源开发.南方人口，2011（4）.

作者简介：郭晓燕 1980.02，女，汉族，河北南和县人，本科毕业于南开大学，取得管理学学士学位，后在燕山大学取得管理学硕士学位。讲师，研究方向为企业财务管理、区域经济。

董志芸： 女，（1973-），河北保定人，河北省邢台市邢台学院副教授，硕士，主要从事统计类课程教学工作。

基金项目：本文为2014年度河北省人力资源和社会保障厅课题《淘汰落后产能下的职工转岗就业培训问题研究—以邢台市为例》研究成果，课题编号：JRS-2014-1090。