王子轩

随着各级地方政府不断加大对公共基础设施建设投资力度，基层审计机关在政府投资审计方面面临强大机遇与挑战。本文从基层政府投资审计现状入手，逐步深入分析产生问题原因及解决问题对策，从而使基层审计机关适应政府投资审计“新常态”。

政府投资/审计

随着社会经济发展，各级地方政府不断加大对公共基础设施建设投资力度，强有力的推动区域经济增长。与此同时，基层审计机关在政府投资审计上面临着前所未有的机遇与挑战。如何抓住机遇、迎接挑战是基层审计机关适应政府投资审计“新常态”的关键节点。笔者从基层政府投资审计现状入手，逐步深入分析产生问题原因及解决问题对策。

一、政府投资审计概念及审计主要对象

政府投资审计是指审计机关依据法律、法规和政策规定，对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和竣工决算情况，进行的审计监督。

政府投资审计主要对象有：1.全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的项目；2.未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的项目；3.上述政府投资项目审计时，可以对直接有关的施工、设计、材料供应等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

二、目前基层政府投资审计现状

（一）组织机构不健全

目前，各级地方政府公共建设项目资金投资力度不断加大，基层审计机关承担的审计任务十分繁重。虽有部分基层审计机关专门设立固定资产投资审计中心或其他与之相匹配的审计机构，在一定程度实施政府投资审计初见成效，但仍然存在一些自身难以解决的实际问题：一是机构虽得到了政府批准，但没有人员编制和预算经费，机构形同虚设；二是聘请人员的经费得不到保障，聘请审计人员少、流动性强、不利于政府投资审计的深入开展；三是部分基层审计机关将政府投资审计项目委托社会中介组织机构进行审计，给国家审计工作质量带来巨大风险隐患。

（二）审计专业人才队伍薄弱，缺少复合型审计人才

政府投资审计涉及的审计事项较为复杂、专业性强，需要审计人员既具备工程造价、图纸设计、工程预算等工程领域方面的专业知识，又具备合同法、招投标法等法律方面的知识和经验，还得具备财会、计算机、经济管理学、社会科学等方面综合专业知识。目前，基层审计机关单独精通财会和工程造价的审计人员较多，缺乏复合性审计人才。针对政府投资建设项目仅局限于项目工程量的核实、工程造价等基础方面的审计，难以满足综合性强、层次高的政府投资审计工作的需要，对投资效益的评价不够全面、科学，未能提出深层次的合理化审计建议，致使审计成果利用率较低。

（三）审计技术方法相对滞后

随着社会经济发展，政府投资审计内容越来越复杂、资金投入量越来越大、审计任务越来越繁重、人们对审计质量的期望值越来越高。在新的审计环境下，计算机审计、数码相机、高精准测量设备等一系列现代审计技术方法尚未在政府投资审计中得到全面推广，仍有部分基层审计机关采用传统方式测量、手工核算图纸及工程造价等技术手段进行审计，从而在一定程度上影响了审计工作效率和质量，制约着政府投资审计事业的发展。

（四）缺乏创新审计理念

1、审计模式局限于事后监督

目前，基层政府投资审计多数采用建设项目结算审计，属于事后审计，主要是针对建设项目完工后的工程造价审计，难以揭示违规招投标、合同管理混乱现象、违规变更签证等问题，从而导致结算价大大超过合同价。这种审计模式往往停留在发现问题的层面，很难从根本上帮助改善工程建设项目的管理，降低工程成本，提高建设项目的投资效益，发挥审计“免疫系统”作用。

2、政府投资效益审计及理念创新重视程度不够

目前，基层审计人员重点关注政府投资项目真实性、合法性审计、着重于查错纠弊，对于政府投资项目资金来源、资金使用情况、建设项目效益的评价审计重视程度不足，缺乏对政府投资审计理论知识、审计技术方法、审计理念的创新研究。

三、解决问题对策

（一）建立健全组织机构

1、基层审计机关应积极争取地方政府支持，提出增设投资审计机构、人员编制和预算经费的同时，进一步整合现有审计资源力量，增强部门凝聚力，协调一致性，强化部门之间的协同作战。

2、基层审计机关应积极探索政府投资审计服务第三方购买协议，强化与社会审计中介机构合作方式，节约经费开支、提升政府投资审计工作质量和效率，树立政府投资审计权威。

（二）建立人才培训机制，提高审计人员的综合素质

1、基层审计机关应挖掘现有审计人员潜力，建立健全审计人员继续再教育培训机制。建立每位审计人员继续再教育培训电子档案，定期组织各种培训，加强审计人员对法律法规、财会、计算机、工程领域、经济管理等相关知识的学习，促进审计人员更新观念、知识和技能，培养适应政府投资审计工作需要的专业人才。

2、基层审计机关应加强相互之间、上级审计机关之间政府投资审计的业务沟通与交流，互相借鉴审计技术与审计方法，达到交流经验、共同提高、协同发展的目的。

3、基层审计机关应制定外部人才的引进计划。采用聘任、招聘考试等方式引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是工程技术和财务知识都精通的复合型审计人才，以充实审计队伍、提高审计队伍综合能力。

（三）强化现代审计技术方法的应用

基层审计机关应加强政府投资审计经费投入，配备投资审计软件、数码相机、高精准测量设备、扫描仪、CAD软件、高配置电脑等现代化设施的同时，加强审计人员的相关知识和设备应用的培训工作，逐步实现政府投资审计运用现代审计技术方法全覆盖。充分发挥现代审计技术方法作用，提高审计工作质量和效率，防范审计风险。

（四）创新审计模式及审计理念

1、开展多元化的政府投资审计模式

基层政府投资审计应由传统单一的投资项目结算审计（事后审计）向事前、事中审计（跟踪审计）转变，逐步实现审计提前介入政府投资审计项目和对项目全程实施动态监督。有效防止项目建设单位在招投标过程串标、围标等违规行为，有利于对隐蔽工程变更签证实施动态监督，利于发现审计问题及时反馈整改，也有利于从更深层次揭示政府投资项目管理问题，降低工程成本。充分发挥审计“免疫系统”功能，为政府投资决策提出合理化建议。

2、加强政府投资审计与财务收支审计相结合

基层审计机关应加强政府投资审计与财务审计相结合，主要包括：对财务列支的工程成本要和工程相对应的成本项目相互进行核对检查，防止重复计算和漏项的发生；对建设单位采购与工程有关的设备，要审查合同设备清单及结算发票，还要看合同内容是否包含安装费、调度费及附件、配件等；对于建设单位采购的材料项目，要同工程决算中所需的材料对照比较，要以工程实际需要数量为准，保证不损失、不流失；从财务角度审查建设单位是否直接承担或支付了施工图范围以内的工程费用，明确哪些费用应由施工单位或设备安装单位承担。

3、加强政府投资效益审计及理念创新

基层审计机关应加强政府投资效益审计理论探索，应将该项审计工作作为课题进行研究。按照投资项目分别实施决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段、在投产运营等阶段效益审计，充分发挥审计服务与监督功能，提高财政资金使用效益性的同时，激发审计理念创新能力和丰富政府投资审计理论知识。