张杨

我国县级供电企业作为电网集团的基本运营单位，受上级电网管理一体化、财务集约化管理模式的制约，成本预算管理主要依赖上级电网的管控。同时，由于县级供电企业经营业务范围狭窄，财务问题相对较简单，存在财务效率低下、盈利能力始终较低等一系列问题。然而，县级供电企业所处的行业特殊性又要求其在保障供电质量、电网安全稳定运行的前提下，寻找有效的成本降低空间，这成为县级供电企业成本管控的难点。因此，构建适应于县级供电企业的成本管理体系具有重要的现实意义。

一、县级供电企业成本管理方法选择

作业成本法、战略成本法、目标成本法、标准成本法、责任成本法、成本标杆法是供电企业成本管理可供选择的具有代表性的几种方法。县级供电企业在确定成本管理方法时应综合考虑以下因素：（1）企业经营业务范围；（2）企业规模大小；（3）成本管理的目标；（4）上级单位成本管理政策；（5）成本管理主体。

由于县级供电企业具有经营业务范围较小、企业规模小、机构设置简单、工作人员较少等特点，成本构成十分简单，所以不宜选择成本作业流程复杂的作业成本法，但在成本管理时可以参考作业成本管理思想，正确划分有效作业与无效作业，降低无效作业成本，提高工作效率；而战略成本法更适合规模较大的集团公司；责任成本法的责任中心包括成本中心、利润中心和投资中心，县级供电企业机构简单，划分责任中心意义不大，可行性不高；成本标杆法需要企业选择标杆企业进行学习，是企业确定标准成本的重要参考依据。所以县级供电企业可以选择目标成本法、成本标杆法或标准成本法作为成本管理方法，本文主要介绍标准成本法在县级供电企业中的应用。

二、标准成本管理概念

标准成本管理，是指依据成本发生流程的管理操作规范，健全控制和技术方法（包括时间及动作研究、实验流程、统计等方法），对各成本中心、各成本环节制定合适的数量化标准，再将该标准金额化，作为成本绩效衡量与标准产品成本计算的基础。该管理方式具体涉及以下几个方面：

（1）标准成本的制定，包括数量标准和价格标准；

（2）标准成本的控制，成本中心必须研究标准设定的方法，并及时修订标准，把成本标准与计划值、预算值有机结合，按标准控制消耗；

（3）成本差异揭示与分析，差异等于实际成本减标准成本，产生差异的原因包括两方面：一方面是标准不够准确，要及时修正，另一方面是实际生产操作或管理不合理，要由成本中心组织内部各个专业部门的专家进行合作分析，不能由单一部室闭门造车。

三、县级供电企业成本构成

一般而言，供电企业的成本项目构成大体包括购电费用、折旧费、电网检修运行费用、人力资源成本、营销费用、安全费用、科技开发费用以及其他管理费用等。根据上述理论所述，电网企业的主要经营业务是输配电业务和购售电业务，所以电网企业的成本也主要集中在输配电成本和购售电成本上。

四、县级供电企业标准成本管理体系构建

（1）确立成本管理目标。县级供电企业成本管理的目标为积极响应上级单位号召，实施成本管控，切实降低企业成本，提高生产效率。

（2）标准成本制定依据。县级供电企业标准成本制定要依据国家的政策法规、同业标杆企业的成本制定方法、上级单位文件、企业内部的各项规章制度等。

（3）制定标准成本费用计划。首先由各部门提交标准成本费用计划，然后由财务部根据汇总的计划编制标准成本费用计划。各职能部门根据公司年度目标，结合实际工作和成本费用标准编制项目计划，于每年11月底向成本控制归口管理部门提出成本费用预算申请。各成本控制归口管理部门按责任分工，结合基层部门提报的成本费用申请和具体工作安排，汇总编制本部门负责控制的成本费用预算。财务资产部根据市供电公司下达的年度指标，在不超市公司下达的指标基础上，对总体成本预算数据进行审查、汇总、平衡形成预算草案。对超预算指标的项目退回到重新调整。

（4）审核标准成本费用计划。经标准成本管理委员会研究讨论后，由职工代表大会审核。成本控制管理委员会于每年12月中旬召开会议，根据总的目标规划组织对预算草案进行审议讨论，对审议通不过的退回到财务部重新进行修改调整。经管理委员会审议通过的成本预算草案，提交职工代表大会讨论表决。

（5）执行标准成本费用计划。下达到各职能部室具体执行。经职工代表大会表决通过的预算方案由成本管理委员会下达各项成本费用预算指标。财务部根据下达的成本费用年度预算指标，分解为季度和月度指标；成本预算一经批复下达，在企业内部具有“法律效力”，各项成本费用即纳入各部门业绩考核范围，各预算执行单位严格按计划组织实施。各成本控制归口管理部门按职责分工，将预算指标层层分解下达到各基层单位。

（6）标准成本费用核算。标准成本核算包括建立标准成本库和成本差异计算与分析。

（7）分析考核标准成本费用计划执行情况。分析标准成本计划执行情况，汇总后提出考核意见。各职能部门严格执行生产经营月度资金计划和成本费用的定额、定率标准，适时监控，定期进行预算执行情况分析，做好成本的核算工作，对各项成本实行全方位控制。将考核情况分解至具体人员。

五、成本分析

主要是利用成本核算资料及其他相关资料，全面分析了解成本变动情况，系统研究影响成本升降的各种因素及其形成的原因，挖掘降低成本的潜力，正确认识和掌握成本变动的规律性。通过成本分析，可以对成本计划的执行过程进行有效的控制，及时发现和制止各种损失和浪费，为预测成本、编制下期成本计划和经营决策提供重要依据。所采取的主要方式是相关部门与公司相关部门每月共同审核分析，再据此进行季度、年度成本分析。成本分析的内容分为事前的成本预测分析、日常的成本分析、事后的成本监控。

县级供电公司应该时刻保持警惕，使电网企业全体员工认识到成本管理工作的重要性。努力做到全员参与、全员监督讨论。此外，电网企业应该结合自身特点，确定全局性的规划体系，时刻紧跟经济发展的节奏，避免改革成本、线损成本的浪费，努力使县级供电公司发挥应有的作用和力量。