童庆平+洪民富

摘要：安徽省蚌埠市五河县的村民听证质询会是基层协商民主的一种实践形式。村民听证质询会自开展以来取得了明显成效。2010年以后，该基层协商民主实践形式逐步被淡化。这引发了进一步的思考。

关键词：基层协商民主;村民自治;村民听证质询会;五河县

村民自治发端于1980年代广西宜州合寨村以无记名投票方式选举村委会的实践。村民自治一开始主要是“代议式”的。它在本质上是一种精英式民主，一般性地排斥农民个体参与决策，无法发挥基层民主的训练功能。这不利于建构村庄的公共生活与公共文化，不利于培养村民的平等观念与自主意识。为矫正这种模式，民政部在1993年下发的《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》中，提出了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求。在这“四个民主”中，民主选举主要对应于“代议式”民主，民主决策、民主管理、民主监督主要对应于直接民主。此后，村民自治逐渐呈现出一种超越“代议式”民主的转向，日益吸纳直接民主的内容。各地村民自治的实践探索丰富多彩。安徽省蚌埠市五河县的村民听证质询会颇具协商民主特色，是基层协商民主的一种实践形式。

一、村民听证质询会的兴起

2002年3月10日，五河县大新镇大新村开始试行村民听证质询会。2002年3月30日，五河县决定在大新镇各村开展村民听证质询会的试点。其后，大新镇各村的这种论坛很快成为惯例。2002年8月20日，五河县举行试点总结会议，决定在全县推广这种民主形式。……