童国斌+++刀保英

瑞丽地处中缅边境，边境线长，且无天然屏障，中缅两国村寨紧密相连，边境维稳形势严峻。2006年3月，瑞丽市委决定把杨兴才从市公安局副局长的岗位上调到市委政法委任副书记、综治维稳办主任。从上任伊始，杨兴才便开始了他边探索边创新的维稳防控工作。

中缅两国边民往来频繁，边民纠纷时有发生。杨兴才带领维稳办的同志，通过抓试点、树典型、促推广，先后建立了4个涉外矛盾纠纷调处中心，有效的化解了边民矛盾纠纷，被中缅两国边民誉为“边境线上的小国际法庭”。2007年以来，先后共调解边境边民矛盾纠纷891件，调处率为92.59%，确保了边境的和谐稳定，为全国边境边民矛盾纠纷化解探索出了成功经验。

目前，在瑞丽的缅甸等国籍人员约有4.2万多人。其中，有很大一部分是“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）人员。针对外籍“三非”人员跨境作案严重影响社会治安等问题，经过反复调研，杨兴才和综治办同志讨论后决定先行先试，在流动人口管理、外籍“三非”人员管控、老弱病残吸贩毒人员收戒、边境管理和服务方面进行社会管理创新，摸索出“一馆二站三中心”的外籍流动人员“梯次式”社会管理创新模式。“一馆”，即全面推行“家庭旅馆”，规范外籍流动人员临时居留管理；“二站”，即推行“外籍流动人员管理服务站”和“外籍三非人员管理中转站”两站建设，强化对外籍流动人员的服务和管理职能；“三中心”，即建立“跨境婚姻登记备案管理中心”、“涉外矛盾纠纷调处中心”和“外籍流动人员劳动就业服务中心”三个中心，保障外籍流动人员合法权益，为逐步解决跨境边民就业居住、“三非”人员管理和边境地区跨国婚姻等问题打下了坚实的基础。……