陈彩红（东莞职业技术学院 广东东莞 523808）

两岸高校图书馆规章制度比较研究与创新借鉴*

陈彩红
（东莞职业技术学院 广东东莞 523808）

〔摘 要〕文章分析了台湾地区高校图书馆规章制度体系结构、建设理念，并从具体制度中探寻台湾地区高校规章制度的优势特征，为中国大陆高校图书馆规章制度的完善提供借鉴。

〔关键词〕图书馆 两岸高校 规章制度 比较研究

规章制度是图书馆健康运行与可持续发展的核心要素，图书馆的管理、服务以及资源的优化配置皆离不开规章制度的合理安排。高水平、现代化的高校图书馆必须是全面发展的图书馆，既需要良好的硬件资源，也需要完善的规章制度。

1 两岸高校图书馆规章制度概况及研究意义

改革开放30余年，中国大陆图书馆事业不断发展，图书馆规章制度建设也在不断改进，但相对台湾地区而言，规章制度相对简单，有些制度细节还处于有虚无实状态，社会化、人性化服务规章制度还存在一定欠缺，图书资料剔旧、社会捐助等制度还存在空白，已经成为制约图书馆进一步发展与提升的瓶颈，加快规章制度的改革与探索已迫在眉睫。台湾地区高校与发达国家高校交流合作密切，其图书馆规章制度建设融入了西方现代文明要素，经过多年的建设与完善，已经基本拥有了一套相对成熟和较高水平的图书馆规章制度与标准体系。

大陆与台湾地区同文同种、同根同源，台湾地区高校图书馆规章制度更容易得到大陆高校读者、工作人员、管理人员认同，研究和分析台湾地区高校图书馆制度的体系结构、建设理念、优势特征，比较大陆与台湾地区高校图书馆规章制度的异同，对大陆高校图书馆规章制度建设创新具有相当重要的启示和借鉴作用。

2 两岸高校图书馆规章制度资源结构比较

2.1 两岸高校图书馆规章制度结构归纳与对比

通过网页浏览方式，对台湾地区清华大学、台湾大学、中央大学等15所知名高校图书馆网站进行访问，对大陆地区选取清华、北大、人大、浙大等20所985高校图书馆网站进行浏览，获取两岸高校图书馆规章制度信息，并整理其典型的规章制度结构，重点研究借还书制度、阅览制度、场地设备设施使用制度、图书采购制度、其他特色制度条例，将规章制度分级分类进行归纳整理，列成两岸高校图书馆规章制度资源体系分类汇总见表1（具有特色、创新的制度以黑体表示）[1-5]：

表1 两岸高校图书馆规章制度资源结构

期刊订购程序与原则本年度已购清单、下年度拟购清单、清单报送流程，购前事项　15/15　20/20图书采购征集制度采购图书与验收程序本年度拟购清单、采购程序：金额审核与公告、招标、决标、监标规范性好　规范性差受理图书委托采购执行部门、经费确定、采购操作流程、教师、系部购书规定　15/15　无馆藏资料注销要点目的、范围、淘汰标准、流程、清单报送与标准。　13/15　2/20购图书要点　核销程序、经费、限制、请购核销　大部分有　无赴国外采日据时代书籍处理目的、范围、淘汰标准、流程、清单报送与标准如台湾大学　无馆际服务制度文献复印传派　　资格、范围、申请步骤、期限、费用　都有　基本无文献传派　资格、范围、申请步骤、期限、费用　都有　基本无一般馆际合作服务　合作馆、流程、注意事项　都有　基本无多校借书一卡通　合作高校、宗旨、对象、服务方式、借阅规则 校校间 校内分院间导览服务要点对象、时间、服务方式、申请、内容　都有　都有违规处理罚点细则　罚点事项、每项违规罚点数　都有　文明公约母婴哺乳室 对象、权限、使用时间、规定、禁止与免责　10/15　无消防制度　基本上有　基本上有雨具借用制度借用资格、情况、借用时间、归还时间、不归还处理　8/15　无图书委员会制度其他特色创新制度组建办法、成员范围（含学生代表）、职责、组织结构、任期　15/15　基本上无违规处理申诉制度　申诉范围、流程、处理原则、结果公布　大部分有　无图书剔旧制度剔旧原则、程序、数量、处理　大部分有　无图书馆安全委员会　咨询安全　14/15　基本上无

2.2 台湾地区高校图书馆规章制度资源结构特征

2.2.1 规章制度框架体系完备。台湾地区高校图书馆以图书文献的流通及过程管理为主线进行规章制度分类架构，按照文献资源采集、馆藏、阅览、借还、剔旧、行政管理为主线分类组合与排序，分别有借还、阅览、场地设备、文献采集与剔旧、典藏、馆际合作、行政管理、社会服务以及其他制度，规章制度囊括图书馆业务、行政、服务全部范围，分类科学，体系完备。所有规章制度的制定、审核、更新都需经图书委员会审核论证，防止制度重叠、矛盾，保证规章制度相互支持形成一个有机统一体。另外，所有原则性规定均有具体的实施细则或办法，体系层次完整。

2.2.2 内容全面详尽、制定严谨。台湾地区高校图书馆规章制度内容全面。以场地使用规章制度为例，首先有图书馆空间使用总则，场地使用规则的制定有统一的标准与规范的格式；其次不同性质、不同功能的场地又有相应严谨的具体实施细则，在场地使用总则基础上，根据场地性质与功能的实际情况进行具体化与个性化，使之适合相应的场地个性要求，这种总则与具体规则的有机统一体现了规章制度制定的严谨性。如成功大学制定有场地使用总则，在总则之下，研究小间、讨论室、会议厅、艺术走廊、大小团体视听室、夜读区、沙龙等都有具体使用规则，具体细则规定也是考虑周详，逻辑严谨，管理与执行部门提供了细致清晰的界定。

2.2.3 条款细则定性与量化结合、可执行性强。台湾地区高校图书馆规章制度条款表述具体、清晰，灵活应用定性定量指标，具体规章制度细节设计上就对象、时间、范围、数量、期限等细则条例表述尽可能量化，因此，其可执行性、可操作性非常强。如台湾大学《读者违规处理办法》，共有12条对常见的12种不良行为做出违规违纪定性，依据《读者违规处理办法》制定违规记点项目表，每种不良行为有相应的违规记点，根据违规点数进行相应的处罚，在办法第十条规定违规记点达二点，则停止借书权利半年，禁止进馆半年；记点达三点以上者，则属重大违规交由学校处理。通过定性定量结合，使规章制度的可执行性大大增强。而大陆高校则以要求、严谨等词语表述，无量化指标，界限模糊，无实施细则（如表2）。

2.2.4 平等、包容、开放的理念，服务于社会大众的亮点。台湾地区高校图书馆制度建设理念以服务高校师生教学科研为主，同时以民主、平等、开放的理念服务社会大众，不但服务社会个体，也服务社会企事业单位等社会团体。如台湾私立辅仁大学图书馆，校外人员只需提供有效身份证件，就能办理临时阅览证入馆，程序简单；再如台湾大学招募图书馆之友制度，对社会人士规定可以会员形式办证使用图书资源，促进图书馆与社会融合，彰显高校图书馆的社会责任。通过志愿者工作制度、捐赠制度、校际合作制度等等，从规章制度上保证图书馆的开放性、包容性。

表2 两岸高校违规处理细则对照表

3 台湾高校图书馆的特色规章制度

3.1 推陈出新、不断完善的修订制度与错误防范机制

台湾地区高校图书馆规章制度在实施后有严格审查、解释、修订、废止等程序，及时根据图书馆的时代环境与实践内容对规章制度加以适当的修改、调整、补充，删除过时的、不科学的内容，继承有效的内容，增加适应新形势、符合时代要求的内容。[6]定期由图书委员会对规章制度的实施情况进行审议、修正，审查制度大类之间的衔接与否，实施过程中的效率与公平是否严重偏离当初制度设计愿景。从机制上保证规章制度在制定时尽可能少出差错，定期论证制度的完善性，检查其中纰漏，使其出现的错误得到及时纠正，随时间推移不断完善。为避免重大错误或处罚轻重失当的发生，设有相应的错误纠正制度——违规处理申诉制度与师生申诉制度，使各种错误有可靠的终止机制，保障读者权益，保证公平公正。

3.2 措施具体、任务清楚、责任落实的人性化规章制度

大陆大多数高校提倡以读者为中心、以人为本，但大多停留在口号上，当成标语挂在墙上，印在宣传册上，而实际工作中读者难以感同身受，究其原因是没有落到实处。台湾高校以人为本制度措施具体、任务清楚、责任落实、目标明确。

3.2.1 24小时自习室制度。既考虑普通读者的需要，也充分考虑师生不同作息习惯与不同需要，为需要通宵学习的人设置24小时自习室，更为全面的体现以人为本。

3.2.2 夜间安全护送制度。夜间11点后为自习女生提供安全护送，充分考虑读者安全并提供保障，使女性读者放心读书、安心读书。安全护送拉近了读者与图书馆的关系，体现出规章制度的人性化。

3.2.3 爱心雨具借用制度。一般读者难以随时随身携带雨具，但台湾天气变化无常，图书馆有相应的雨具配备与借用制度。3.2.4 母乳喂养室制度。考虑到哺乳期女性读者需要，制度上配备母婴哺乳室并制定使用细则。

制度是严肃的、刚性的，台湾地区高校图书馆却通过严肃的，刚性的具体制度细则诠释什么是“以人为本，以读者为中心”，通过制度性的具体措施将关心、尊重送到读者身边。这样的以人为本不但全面，彻底也很具体，让人真实感受到制度的热情，真诚与友善，尊重与关爱。

3.3 标准化的ISO服务品质管理制度

图书馆产品就是教学科研阅读服务。台湾大学、德明技术学院服务方面有标准化的ISO服务品质管理制度条例：一是制定明确的品质规划如品质目标、师生服务白皮书等；二是品质管理包括服务品质管理系统、工作标准与工作守则；三是绩效管理标准如服务形象规则等；四是领导执行标准包括决策、沟通、任务安排、组织流程等。

3.4 保证规章制度民主科学、公正公平的图书委员会制度

台湾地区高校都设有图书委员会制度，其宗旨为促进图书馆与读者、学校机构、校外同类机构间的意见沟通，任务是主导发展战略、审议与修订图书馆规章制度，并监督规章制度的实施等。图书委员会成员代表具有广泛性，由研究生、大学生、机构代表、教师、馆长等成员组成。图书委员会广泛征求与图书馆发展有利益关系者的意见和建议，充分吸纳正确、合理的意见和建议来制定馆藏发展计划、审议与修订规章制度，参与资料选购、破损图书淘汰、经费分配、校友联络、业务协调、读者处罚申诉等工作，为读者参与管理、保证读者权利，优化图书馆资源配置提供有力保障。[7]

大陆高校通常设置图书情报委员会与图书学术委员会，全部由图书馆管理人员组成，与台湾地区相比，组成代表缺乏广泛性，也不具有各层面人员意见交流、校友联络、业务协调、读者处罚申诉等功能，这些功能在大陆往往由图书馆承担。因此大陆高校图书馆在业务运行、行政管理中难免站在自身利益或角度考虑问题，也必然会出现读者权益与图书馆权益的不平衡、不对等。

4 台湾地区经验对中国大陆高校图书馆规章制度建设的几点启示

4.1 重视规章制度建设，成立图书委员会，规范规章制度“立、修、废”程序

健全完善的规章制度，能有效维护图书馆良好秩序，提高图书馆教学科研服务能力，提升图书馆办馆水平与工作效率，对高校人才培养质量产生重大影响，为此，大陆高校应该重视并加强图书馆规章制度建设，成立由师生读者、机构代表、图书馆员代表等成员构成，具有广泛代表性的图书委员会，并制定图书委员会制度。通过图书委员会，实现读者参与、讨论、审议图书馆的各项决议；通过图书委员会审查各项规章制度制定的必要性、可行性，合理性、合法性，对已立项的图书馆规章制度的制定建言献策；通过图书委员会，规范制度的立项、草案制定、审查、意见征求、修订、颁布、实施、重修、废止等各环节。从根本制度上保证图书馆发展战略、资源建设、读者服务能最大程度地促进图书馆发展，体现读者诉求。

4.2 完善规章制度的系统性与完整性，力求内容全面、细则详尽

大陆高校图书馆应根据业务环节与过程管理，对所有规章制度进行合理组织与编排，科学确定规章制度体系构架，打破按部门分类设置惯例，以读者为中心，服务为主线架构图书馆规章制度体系，将图书馆规章制度分成文献采编、典藏、借阅、剔旧、场地、设备、馆际合作、情报服务、技术服务、民主管理等模块，各模块内的具体事宜根据业务或工作流程分解成具体条款，一切原则性规定，制定详尽的实施细则或办法，保证所有规定的真正落实。强化规章制度的系统性、完整性。

4.3 内容上定量与定性结合，提高规章制度的可操作性

规章制度的制定要注意操作性、可执行性，对宗旨、原则、流程、服务对象、范围、方式方法等无法量化的指标应该做出原则性规定。比如场地设备使用时间、天数，违规行为处理记点及处罚等能量化的指标应尽量做出定量的标准，做出明确的数量规定，根据实际需要定性与定量结合，力求提高规章制度的可操作性。

4.4 制定具体措施，强化落实以人为本

通过具体措施保证以人为本落到实处，以人为本的核心是关心人、尊重人、满足读者个性化需求，关注读者的真正需要，以人为本不仅研究读者一点一滴的需求，更需要一项一项落实。需要制定具体措施，强化落实以人为本。

4.5 建立规章制度的审议与定期修正制度

规章制度的制定是在一定环境下、一定时期、特定人群所制定，规章制度草案由于制定人的利益局限性、知识能力局限性、信息局限性等难免存在各种问题与不足，通过审议可以避免上述局限性。任何规章制度的健全都是一个较长的过程，其适用范围、程序和实施中存在一些问题，需要定期检查与修正，审议与修正是确保规章制度结构合理、程序严密、切实可行的有效途径。

台湾地区高校图书馆规章制度结构合理、内容全面、制度细节严谨，给予大陆学者诸多启发与思考，是大陆高校图书馆制度建设创新可资借鉴的宝贵资源。“他山之石，可以攻玉”。通过借鉴台湾高校图书馆规章制度经验，健全完善大陆高校图书馆规章制度体系。

（来稿时间：2015年2月）

参考文献：

1.国立清华大学图书馆. [2014—12—06].http://www.lib.nthu. edu.tw/service/policies/

2.台湾师范大学图书馆. [2014—12—9].http://www.lib.ntnu. edu.tw/service/regulations.jsp

3.国立中山大学图书馆. [2014—12—10].http://lis.nsysu.edu. tw/bin/home.php

4.国立台湾大学图书馆. [2014—12—20].http://www.lib.ntu. edu.tw/rules

5.国立杨明大学图书馆. [2014—12—26].http://lib.web.ym. edu.tw/front/bin/cglist.phtml?Category=56

6.堵海燕，安丽芝，刘洪强．图书馆规章制度创新初探.情报探索，2010（29）：206—207

7.刘葵波．图书馆规章制度创新的认识与思考.情报理论与实践，2003（26）：541

〔分类号〕G250

〔作者简介〕陈彩红（1976-），女，本科，广东东莞职业技术学院图书馆馆员，研究方向：图书馆读者服务、制度建设研究。

* 本文系2014年广东省图书馆科研课题“两岸高校图书馆规章制度比较研究”（编号：GDTK1411）成果之一。

Comparative Study on Rules and Regulations of Cross-Strait University Libraries and Reference for Innovation

Chen Caihong
( Dongguan Polytechnic )

〔Abstract〕The paper analyzes the system structure of rules and regulations of university libraries in Taiwan, and explores their advantageous characters that provide helpful references for perfection of rules and regulations of university libraries in China mainland

〔Keywords〕Library Cross-strait universities Regulations Comparative study