陈　琦　胡　芳（.杭州图书馆　浙江杭州　3006；.杭州少年儿童图书馆　浙江杭州　30007）

·工作研究·

公共图书馆未成年人设施安全标准的若干思考*

陈琦1胡芳2
（1.杭州图书馆浙江杭州310016；2.杭州少年儿童图书馆浙江杭州310007）

〔摘要〕通过对国内公共图书馆未成年人设施的安全现状进行分析，从建筑安全、服务设施安全、环境安全等方面探讨如何通过标准化建设来改善我国公共图书馆未成年人设施的安全现状，使公共图书馆真正成为一个安全的场所。

〔关键词〕公共图书馆未成年人设施安全标准

未成年人是社会的未来，无论国际范围还是国家范围，未成年人的安全问题已经成为当今社会的重大问题之一。公共图书馆作为社会公共文化领域的重要一员，其与未年人安全相关的问题涉及很多方面，文章仅对与未成年人相关的建筑、设备、硬件设施、环境等安全问题（文中统称为未成年人设施安全）进行探讨。

1　重视公共图书馆未成年人设施安全的意义

1.1设施安全是图书馆开展各项服务的前提和基础

近年来，社会对未成年人安全的保护越来越重视，对未成年人安全保护的范围涵盖了人身安全、精神安全、网络安全等各个方面。其中，人身安全是未成年人其他方面安全的基础，其重要性不言而喻。

少年儿童图书馆和公共图书馆专设的未成年人活动空间是未成年人在课余时间学习、玩耍、交流的重要场所，是满足其求知欲、激发其想象力、提高其认知力、促进其身心发展的重要场所。国际图书馆协会与机构联合会（以下简称国际图联）发布的《婴幼儿图书馆服务指南》[1]、《国际图联儿童图书馆服务发展指南》[2]、《学校图书馆指南》[3]和《青少年图书馆服务指南》[4]均明确要求图书馆要营造一个安全的场所。图书馆建筑、设施、设备、环境的安全对于保障在其空间活动的未成年人的人身安全起到了决定性作用，也是图书馆为读者提供高质量服务的前提和基础。

1.2重视图书馆未成年人设施安全有其重大的社会和经济效益

在社会效益方面，由于我国独生子女比率高，安全已经成为家长乃至全社会最关注的因素，未成年人的安全问题直接影响到了家庭幸福、社会和谐。公共图书馆因其性质、形象和功能，一直以来在公众心目中是一个非常安全的地方，一旦发生安全事件，将严重影响社会公共事业的发展，将会产生极大的负面社会影响。重视图书馆未成年人设施安全，让未成年人能真正安全地在图书馆内学习、成长，保障其人身安全，是图书馆应承担的基本社会职责。

在经济效益方面，重视未成年人设施安全，深入了解未成年人设施的特殊性，图书馆可以在建设之初参照相关安全标准进行设计、建造，杜绝建设不合格、重复建设等问题，有助于避免安全事件和经济损失。

2　当前国内公共图书馆未成年人设施安全现状

2.1建筑安全存在隐患

公共图书馆建筑安全还是非常重视的，如选址的安全、消防设施的安全、防盗等等。但涉及到图书馆建筑、装修的细节，往往忽略了未成年人的身心特点，从而影响到未成年人的安全。部分图书馆在未成年人可能活动的场所中，有些楼梯台阶的高度只适合成年人；有些栏杆缝隙间距过宽；有些窗台的高度过低；有些门的把手过于尖锐或有棱角；有些标识系统高度过高……这些建筑及其设计看似美观大气，营造了很好的阅读环境，却在未成年人人身安全方面存在很大的隐患。

2.2服务设施安全存在隐患

图书馆服务设施未按未成年人的生理心理特征设置，更是常见现象。如公共建筑内最常见的消火栓，为方便紧急使用多采用玻璃门，而儿童在奔跑、打闹时很容易撞破玻璃，造成人身伤害的危险。其他如阅览桌椅的高度、开水房的配置、窗帘的式样、宣传招贴画及一些展示品的放置等等，若未按照相关安全要求，均会在不同程度对未成年人的安全造成威胁。

2.3环境安全存在隐患

公共图书馆为了给读者营造一个舒适、愉悦的阅读环境和活动场所，越来越重视外部景观环境的打造。但是易攀爬的假山、雕塑，过大过深的水池等都存在着安全隐患。而广为种植的植物更是存在着不为人知的危险，在有些公共图书馆种植的植物枝叶太大易藏人或是花叶有毒或是叶子有尖锐边缘，这些无疑会对未成年人造成不小的伤害。

2.4安全标示存在隐患

安全标示系统是整个设施安全的重要组成部分，很多图书馆为了美观考虑，安全标示往往采用隐藏设计，部分缺少安全引导图以及有效避难场地的划分和布点标记。而有些未成年人活动区域的安全疏散示意图并未考虑到未成年人的特点，过于抽象与复杂，让未成年人难以理解，无法起到警示和引导的作用。

3　公共图书馆未成年人设施安全存在隐患的主因分析-标准缺失

曾有研究者对国内公共图书馆网站上公布的安全规定进行统计，制定有安全规定的公共图书馆比例为86%以上[5]，可见国内公共图书馆对安全还是颇为重视的。而未成年人设施安全存在隐患的主要原因，在于未成年人设施安全标准的缺失。保障安全需要从与安全有关的各种细节入手，需要有一个全面、细致、具可操作性的标准作为依据，而目前我国现行的针对未成年人设施安全的标准缺位明显，有必要开展图书馆有关未成年人设施安全标准化方面的研究，提出构建图书馆未成年人设施安全标准的框架，以促进各级政府完善有关图书馆未成年人设施安全的法规、政策，有利于各级公共图书馆、少年儿童图书馆完善安全设施，杜绝各类安全隐患。

4　公共图书馆未成年人设施安全标准化建设的若干思考

4.1国内相关标准化建设现状

我国对于未成年人安全方面的法规，目前只有一部《中华人民共和国未成年人保护法》。在未成年人教育领域，除了《中小学幼儿园安全管理办法》之外，也没有专门针对未成年人安全的指导性、纲领性规划。与未成年人安全相关的标准和规范，只在教育、道路交通、建筑、食品生产和家具制造等领域略有涉及。可以说，我国没有专门的涉及未成年人教育和服务机构安全的标准和规范，与之有关的安全标准我们只能从上述领域的相关标准、文件中去查找。这些涉及到未成年人设施安全的零星条款，有些仅为概述性描述，不具备实际操作性；有些仅就某一方面规定了各种详细指标，涉及层面过于狭窄，有一定的局限性。

而在目前的实际操作中，政府各级主管部门也是通过以上类似标准、规范来要求和管理，选择与参照各类标准时往往带有主观性和偶然性，以致造成同类项目参照标准不同，建设成果不同的情况。

4.2国外相关标准化建设现状

国外对未成年人的保护是全方位的，成规模、有体系。与未成年人安全相关的政策、法规和标准规范全面、详细，具可操作性。制定的机构有跨国和国家专业机构，有国家层面，也有地方政府。从笔者收集到的部分欧洲、澳大利亚、美国和加拿大的相关规范和标准内容看，国外的未成年人安全规范，有最顶层的整个国家乃至洲际地区的未成年人安全规划，也有适用于各类未成年人教育、服务、商业机构的标准，还有专门的适用于未成年人某一方面安全的标准。

欧洲30多个国家及国际组织共同制定了《儿童安全行动规划》（Action Planning for Child Safety）[6]和《儿童安全实用指南》（Child Safety Good Pratice Guide）[7]，面向与未成年人安全相关的政府、企业、专业机构和组织、家庭，以防止给未成年人造成伤害，欧洲各个国家也在此框架下制定了适合各国的各类标准，其中对图书馆未成年人设施安全问题都提供了极其详细、全面、可操作的规范和标准。

4.3标准构建的可行性

目前，我国图书馆相关标准有《公共图书馆建筑防火安全技术标准（文化行业标准WH0502-96） 》[8]、《图书馆建筑设计规范（GBJ38-99）》[9]和《公共图书馆建设标准（建标108-208）》[10]。于2012 年5月1 日起正式实施的《公共图书馆服务规范》[11]中对相关设施标准也有涉及。与未成年人相关的建筑设计方面的标准有《中小学校建筑设计规范（GBJ99-86） 》[12]、《幼儿园建筑设计规范（JGJ39-87）》[13]；与未成年人相关的公共设施标准有《游乐设施安全规范（GB8408-2008）》等；与未成年人相关的产品规范有《儿童家具基本安全技术规范(SN/T 2144-2008) 》、《学校课桌椅功能尺寸(GB/ T 3976-2002) 》等。我国的“标准中特定内容的起草 第一部分：儿童安全（GB/T 20002.1-2008/ISO/IEC Guide 50:2002）”和“产品标准中有关儿童安全的要求(GB/T 13433-92)”对于涉及儿童安全的方面也有了明确的规定。

上述的这些标准和规范是将来构建公共图书馆未成年人设施安全标准的重要基础，研究人员可以梳理、汇总已有的各级各类相关规范、标准中有关未成年人安全的部分，借鉴国外未成年人设施安全的相关标准，结合国内图书馆的实际，制定出符合我国国情、有一定前瞻性、较全面、可操作性强的图书馆未成年人设施安全标准框架。

4.4标准构建的主要方面

注：1、中国参考相关文献为：《公共图书馆建筑防火安全技术标准（文化行业标准WH0502-96） 》[14]、《图书馆建筑设计规范》[15]、《公共图书馆建设标准》[16]、《中小学校建筑设计规范（GBJ99-86） 》[17]、幼儿园建筑设计规范（JGJ39-87）》[18]、《消防安全标志设置要求》[19]]2、澳大利亚参考相关文献为： Standards and Guidelines for Australian Public Libraries[20]、DECS Facilities Desing Standards and Guidlines[21]3、美国参考相关文献为： GSA’s Facilities Standards for the Public Buildings Service[22]、Library Security Guidelines Document[23]、National Teen Space Guidelines[24]、Standards for Licensed Children’s Residential Facilities[25]

笔者大致梳理了中国、澳大利亚、美国，有关未成年人设施安全相关标准、指南和要求方面的异同。见下表：从标准、规范涉及的方面来说，我国和国外在建筑设计标准上的差别并不是太大，但在涉及未成年人这一特殊群体特点及细节方面，就没有国外做的那么细致、全面。从国内现有的相关标准、规范，对比、借鉴国外未成年人设施安全相关标准，建议可从建筑安全、服务设施安全、环境安全和标示系统安全四大方面来制定公共图书馆未成年人设施安全标准。

4.4.1建筑安全

建筑安全主要指建筑的选址安全和建筑主体安全。其中，建筑主体的设计安全标准应根据未成年人生理、心理发展特征和我国未成年人身心发育实际详细制定。建筑主体的设计安全标准应涵盖屋顶、屋顶排水、天花板、地面、墙壁、门、窗、楼梯、给水排水系统、消防安保系统、装饰材料、油漆涂料等等各个方面。

4.4.2服务设施安全

服务设施安全主要指公共图书馆为提供各项服务而配备的各类设备、家具、器材、装饰等等的安全标准。主要涵盖以下几个方面：

设备方面。可包含冷热空调、通风设备、消防设备、照明设备、冷热供水设备、电力设备、电梯、音响设备等各项设备的安全标准；家具方面。可包含书架、阅览桌椅、窗帘、贮物柜、大型室内游艺玩具等的安全标准；器材方面。可包含厕所用具、洗手用具、水槽、水龙头、音响器材、电视器材等各类器材的安全标准；装饰方面。可涵盖各种宣传品、展示品、装饰品的选择、放置、使用等各环节的安全规范。

4.4.3环境安全

环境安全主要指公共图书馆区域的外部环境安全。主要涉及到活动场地安全、景观安全和绿化安全。如绿化安全可列出合适种植的植物、不推荐种植的植物、不允许种植的植物清单，景观安全可从规定水池或喷水池的大小、深度，栏杆的设置标准等方面入手。

4.4.4标示系统安全

安全标示系统应配备完善、表达清楚、易于识别和认知。在未成年人活动区域的安全标示应设计简单易懂的图案及文字搭配的标示。使未成年人能迅速、准确地按安全标示系统的指示安全避难。

总体来说标准的设立是一项政策性、技术性、专业性很强的工作，除了图书馆专业管理人员以外，还需要建筑、消防、教育等众多专业人士的参与、指导，共同制定公共图书馆未成年人设施安全标准。另外，在标准的制定过程中还需要充分考虑它与我国其他相关标准是否有冲突，是否能有效衔接等问题。

5　结语

公共图书馆一直以来在人们心目中是一个“安全”的场所，重视图书馆未成年人设施安全建设，思考如何创建有关图书馆未成年人设施安全标准的需求和基本框架，能促进公共图书馆、少年儿童图书馆构建一个安全的环境，促进未成年人安全保护标准化的进程，将安全隐患降到最低，成为全社会建立起保障未成年人安全健康成长保护网中重要的一环。

（来稿时间：2014年11月）

参考文献：

1. 凯西·伊斯特，伊万卡·斯特里切维齐.婴幼儿图书馆服务指南.李静，霞邓攀，译.IFLA总部, 2011： 1- 24

2. 国际图联儿童图书馆服务发展指南.[2014-09-01]. http://www.ifla.org/files/libraries-for-children-and-ya/publications/guidelines-for-childrens-libraries-services-zh.pdf

3. The IFLA/UNESCO School Library Guidelines.[2014-09-01]. http://www.ifla.org/files/assets/school-libraries-resourcecenters/publications/school-library-guidelines/school-libraryguidelines.pdf

4. Guidelines for Library Services For Young Adults.[2014-09-01]. http://www.ifla.org/files/assets/libraries-for-children-andya/publications/ya-guidelines2-en.pdf

5. 韦宁. 论公共图书馆安全危机管理测评.公共图书馆，2013（4）：57-61

6. European Child Safety Alliance of EuropeSafe. Action Planning for Child Safety.[2014-05-31]. http://www.childsafetyeurope.org/actionplans/info/action-planning-for-childsafety-update.pdf

7. European Child Safety Alliance of EuropeSafe.Child Safety Good Practice Guide.[2014-05-30]. http://www.childsafetyeurope.org/publications/goodpracticeguide/index.html

8,14. 中华人民共和国文化部. WH0502-96 公共图书馆建筑防火安全技术标准 .[2014-09-01]. http://www.docin.com/p-411761951.html

9,15. 中华人民共和国建设部, 中华人民共和国文化部,中华人民共和国教育部. GBJ38-99 图书馆建筑设计规范. 北京：中国建筑工业出版社，1999

10,16. 中华人民共和国建设部, 中华人民共和国文化部,中华人民共和国教育部.建标 108-2008 公共图书馆建设标准.北京：中国计划出版社，2008

11.公共图书馆服务规范. [2014-05-21].http://wenku.baidu.com/link?url=LDBD4kaRkyu7JrcqOZt4KHkiAGr5LAZIyfvAdm6ShqgTyRU6KADrI7pIyRXIMGB8_vK16oe76iWyHs7A0N3kd6i6_dR0HaGYyILNnWBKG3e

12,17. 中国建筑标准设计研究院. 《中小学校建筑设计规范》图示. 北京：中国计划出版社, 2012

13,18.中华人民共和国国家教育委员会. JGJ39-87托儿所、幼儿园建筑设计规范.北京：中国建筑工业出版社，1988

19. GB15630 消防安全标志设置要求.[2014-09-01]. http://wenku.baidu.com/view/f2289f75f242336c1eb95e02.html

20. Australian Children’s Education & Care Quality Authority. Beyond a Quality Service: Strengthening the Social Fabric – Standards and Guidelines for Australian Public Libraries .[2014-09-01]. http://www.alia.org.au-sites-default-filesdocuments-advocacy-PLSG_ALIA_2012.pdf

21. Government of South Australia Department of Education and Childern’s Services.DECS Facilities Design Standards and Guidelines. [2014-05-01]. http://www.decd.sa.gov.au/docs/documents/1/DecsFacilitiesDesignStand.pdf

22. U.S. General Services Administration. Facilities Standards for the Public Buildings Service(PBS-P100) . [2014-05-01]. http:// www.gsa.gov/portal/getMediaData?mediaId=187607

23. LLAMA BES Safety & Security of Library Buildings Committee .Library Security Guidelines Document. [2014-05-21]. http://www.ala.org/llama/sites/ala.org.llama/files/content/publications/LibrarySecurityGuide.pdf

24. Yong Adult Library Services Association. National Teen Space Guidelines.[2014-05-21].http://www.ala.org/yalsa/sites/ala.org.yalsa/files/content/guidelines/guidelines/teenspaces.pdf

25. Commonwealth of Virginia Department of School Services. Standards for Licensed Children’s Residential Facilities. [2014-05-21]. http://www.dss.virginia.gov/files/division/licensing/crf/intro_page/code_regulations/regulations/final_crf_reg_071713.pdf

〔分类号〕G258.9

*本文系文化部课题“图书馆未成年人设施安全标准化研究”（项目编号：WH/Y01-2014）阶段性研究成果之一。

〔作者简介〕陈琦（1972-），女，硕士，杭州图书馆副研究馆员，研究方向：知识组织、图书馆管理；胡芳（1977-），女，杭州少年儿童图书馆副研究馆员，研究方向：图书馆管理、读者服务。

Thinking on the Safety Standards of Facilities for Minors in Public Library

Chen Qi1Hu Fang2
( 1.Hangzhou Public Library; 2.Hangzhou Children Library )

〔Abstract〕This paper analyzes current safety situation of the facilities for minors in domestic public library, and studies the possibility to improve the safety situation of the facilities for minors in Chinese public library, with the help of standardized construction of constructive safety, service facilities’ safety, environmental safety, etc. The purpose of this research is making a safe public library.

〔Keywords〕Public library Facilities for minors Safety Standards