我国社会求助制度发展的思考

2015-07-12郝霞内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉旗平原街道办事处

科学中国人 2015年20期

关键词：救助制度

郝霞内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉旗平原街道办事处

我国社会求助制度发展的思考

郝霞
内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉旗平原街道办事处

摘要：自从我国首次推出社会救助制度之后，在这领域我国得到了卓越的成绩。不过，在越来越快的发展中，也涌现了一些问题，制约了其发展。因此，社会制度的发展要进行反思，从而在经验中进步，在改革中发展。本文将针对这个观点，提出笔者自己的思考。

关键词：社会救助制度；思考

中华民族的传统美德中，就有着对互帮互助的美好品德，根据这个品德。从古代，就有不少朝代有社会福利制度对一些困难的人群进行救助的制度。而在近代，很多带着国际思潮的慈善救助事业也走入了我国。在种种影响下，我国形成了符合中国特色的社会救助制度。

一.中国社会救助制度的起源

（一）、社会救助制度起步阶段

从1949-1956，是我国社会救助制度的初步建立的阶段。当时刚刚建国，百废待兴。这时候，新中国遭遇了很多问题，其中就包括着大量的失业问题以及孤老幼残的安置问题。对此，新中国初步实施了一些可以解决严峻问题的措施。1950，我国颁布了《救济失业工人的指示》，对失业人员进行了救助；1951年，颁布了《中华人民共和车劳动保险条例》，1952年颁布《关于劳动就业的问题的决定》。自我国的社会救助体制建立起来，国家一直较重视，并对其进行了多次的更改完善。根据救助对象不同的情况，进行不同类型与程度的救助，目的是帮助他们从无法摆脱的情况中脱离出来。在新中国时期，这一类型的救助规模较大，无疑迅速改变了当时社会的局面。

（二）、社会救助发展停滞阶段

在进行了一系列的改造之后，1956年我国的社会主义基本形成，且我国的计划经济也开始全面开始。在这种特别的体制之下，劳动力受集体保障，在这种情况下，社会保障几乎全体社会成员。除了极少数无劳动能力的人，受政府救助之后，社会救助起到的作用的时候，并不多。在这一时候，社会救助逐渐淡出视线。

（三）、随改革开放发展

改革开放之后，经济体制由计划经济进行全面改变，在这种情况下，社会问题也突显出来。为了稳定局面，1993年先由上海市初步建立了最低生活保障线制度，解决城市中贫困问题。至1997年，根据实践所得的经验，推行了《关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。自此，社会救助制度得大面积推广。

在把城市的情况稳定后，又转向农村，推进了《农村五保工作条例》。并把其当作农村社保的重点建设部分。

（四）、现代救助制度得到完善

自1999年后，我国的社会救助制度就开始了飞速的发展。分别针对最低生活保障、医疗救助、自然灾害救助等方面，相关的法律法规全面的覆盖。

二.我国现行社会救助的问题及改进方法

我国对社会救助投入的资金与精力越来越多，使社会救助制度得到了全面的建立与完善。然而，其也存在着一些问题。下文将列举四点问题及改进方法。

（一）、需要系统的法律

自建国以来，我国政府一系列法律法规，保障公民的生活水平。但是由于我国的社会救助方面的法律法规大多还在探索阶段，因此，更多出台的是一些条例规章，并不具备严格的法律效力。一方面影响了行政部门的执行力，另一方面，救助的推行会变得不稳定。在依法治国为基本方略的中国，社会救助当务之急就是成立一门效用较高的专门性法律，将所有的条例系统起来。

（二）、救助方式需要改进

在进行救助活动中，最多的方式是进行物质救助。物质救助虽说立竿见影，可是对未决救助对象实际问题，起的作用只能是治标不治本。且易使对象产生对救济金的依赖性，从而不事生产，这对社会起着负面的影响作用。其也违背了求助的根本目的，那就是救助应该是为了帮助对象摆脱出无力摆脱的困境，使其能用自己的能力得到生活条件。在救助对象产生福利的依赖后，就会形成了恶性循环。

（三）救助服务需要专门的机构专门人员

许多政府的机构的人员，有一定的官僚主义作风，从而导致了救助制度不能得到很好的发扬。因此，需要成立专门的社会救助机构，进行专门培养一批救助人员，端正价值观，使他们能够更专业的完成救助工作。

（四）、与其他方面合作进行

除了社会救助制度，同时还存在着社会福利制度，社会服务体系等等，这些制度有着一定的交叉性，于是会造成一些资源上的浪费，因此，可以将这些体系进行一些整合系统，整体规划，制定出相关的政策。

另外，在社会救助方面，社会组织也能起到不小的作用，要与社会组织进行合作，使社会救助起到最大的效果。