管其军

重庆市万州地处三峡库区腹心，因“万川毕汇”而得名，因“万商云集”而闻名，是重庆第二大城市，也是渝东北生态涵养发展区中的重点开发区。一方面，万州在全市区县中城市体量大、管理单元多，城市建成区62平方公里、人口81.5万；另一方面，万州是库区半淹城市，老城新城交汇，移民市民混居，城市管理面临的情况复杂。

万州市政人不走寻常路，紧紧围绕市市政委、区委、区政府关于市政执法一系列重大部署、决定和要求，探索“齐步走”“正步走”“稳步走”的“三步走”工作法，构建市政执法规范、和谐、健康发展的长效机制，多年保持市政执法行政诉讼“零目标”。

一、齐步走：多方联动聚合力

城市管理重心在基层，关键在一线。2011年，万州区委、区政府审时度势、果断决策，正式决定调整市政执法机制，下沉市政监察执法力量到街道，确立“属地管理、重心下沉、条块结合、以块为主”的原则。随即，城区11个街道迅速成立市政监察执法大队，由区市政监察支队与街办双重管理，街办对其进行日常管理和考核，区市政监察支队对其进行执法监督、业务指导和业务培训。目前，区市政管理监察支队内设2个科室和综合大队、广告大队、市政大队，共有43名正式队员和50名协管员。11个街办大队有正式队员65名、通过劳务派遣方式使用协管队员340名。各街办切实增强主体责任，构建市政执法工作网格，形成市政执法齐抓共管的新格局。已逐步形成“责任到位、管理有序、职责明晰、效果显著”的市政执法工作机制。由于与公安、工商、环保、交通、食药监等部门的联动机制逐步建立，加之运用数字化城市管理平台，发挥“数字管家”作用，行政执法的活力和实效也明显提升。

二、正步走：建章立制严要求

依法行政首推建章立制——区市政局全面落实行政执法责任制，与直属单位签订《行政执法工作目标管理责任书》，还建立和完善了9大行政执法制度，包括行政执法议事制度、公开制度、程序制度、检查制度、考核制度、过错责任追究制度、案件移送制度、风险评估制度等。

依法行政重在教育培训——区市政监察支队每年分两批次将执法人员送往武警部队营区进行封闭式军训。聘请重庆市市政委、区法院、区法制办专家，对执法人员进行法律法规理论、市政执法规章、执法技巧等方面的培训，规范执法行为，有效提升市政监察执法能力与水平。同时，强化市政监察执法监督，严禁不作为、慢行为、乱作为，对所有市政执法车辆实行GPS监控，不定时抽查市政监察队员工作在岗情况。

依法行政难在容貌管控——区市政局会同街道办事处制定了《占道经营疏导方案》和《占道经营管理标准》，临时占道坚持“主干道严禁，次干道严控，背街小巷规范管理”的原则。要求：蔬菜进市场，日杂百货进商铺，便民服务进次干道和背街社区，食品餐饮限时划线经营。列出：严禁违规占道从事商业宣传、促销活动；严禁占道加工作业、堆放物料及摆放广告灯箱；人行道设置摊点必须确保2米以上的通行宽度等临时占道管理细则。在广告店招规范方面，明确招牌设置“一店一招”原则。按照无伸臂式招牌、主次干道人行道和临街建筑物4楼以上无招牌设置等既定标准净化城市空间。

通过持之以恒的制度化、规范化建设，推进城市管理执法工作不断前进。

三、稳步走：积小胜为大胜

市政执法面对的是局部利益与整体利益的博弈，是市容与繁荣的考量，甚至有时是执法与抗法的较量。万州市政人以改革的决心和勇气，一步一个脚印，干一个成一个，稳步推进“积小胜为大胜”的战略抉择。

曾几何时，治理城市扬尘污染是一道难题。万州市政监察执法除了要求在建工地做到完善施工围挡、冲洗设施、沉沙井、排水沟、硬化进场道路“五统一”达标，还需提交建筑垃圾处置方案、市容环境卫生承诺书，对建筑垃圾实行建筑渣土运输和消纳准入机制。要求建筑渣土、弃料、装修垃圾运输车辆办理运输许可证，密闭措施完善，按照核准的路线、时间运往指定的建筑垃圾处理场所，不得乱倾乱倒，不得超出核准范围承运建筑垃圾。同时与城建、交巡警等部门建立城区扬尘污染联合整治机制，设立固定和流动检查点，严管重罚带泥上路、抛洒冒装车辆。近3年来，办理建筑垃圾运输许可证1000余件次，规范建筑工地230余个，查处带泥上路、冒装抛洒车辆9000余台次。通过标本兼治，扬尘污染顽疾得到较好解决，重庆市市政委充分肯定并推广了万州经验。

更加值得一提的是城市“牛皮癣”治理。重点抓好“三个结合”。一是疏堵结合。在11个街道完善张贴栏600余块，引导市民规范张贴便民广告。采取查处、清理、追呼等手段，制止违规行为。二是土洋结合。既坚持行之有效的管理“土”办法，如手工清理、电吹风吹刮、喷涂等；又利用现代科技手段，进行电话语音追呼，迫使其自行清除。三是宣教结合。在居民小区发放宣传资料2万余份，通过网络、电视、报刊等宣传100余次。强化城管正面舆论引导，教育处罚乱张贴行为750人次。特别是去年上半年，通过电话自动语音提示和规范设置张贴栏两项措施双管齐下，市政监察执法启动了对万州城区违规乱张贴、乱涂写行为的有效查处，执法过程中确保取证程序合法，影像数据真实，执法流程完整，处罚公开、公平、公正，屡禁不止的城市“牛皮癣”得到有效清理，深受市民好评。现主干道“牛皮癣”基本得到遏制，次干道明显减少，下一步将向社区背街深入推进。

广告店招治理从粗放型向精细化迈进。本着协调、亮化、美观、规范的原则，强化对店招店牌设置形式、色彩、材质、大小的管控。一是对“一店多招”、伸臂式招牌、临街建筑物3楼以上招牌、主次干道人行道固定招牌进行拆除，对招牌标识附设的电子显示屏进行规范，经批准设置的招牌无残缺、破损、污秽。二是强化店招店牌改造管理，确保安全、规范。立足规范、新颖、美观、安全原则，出台万州区户外广告管理实施意见，查处违规设置户外广告，清理拆除破损、过期广告。

环卫执法方面，查处城区收集、运输、处置生活垃圾（含餐厨垃圾）行为45起，破坏环卫设施37起，水域执法12次，生活垃圾处置费征收执法63次，为市民提供干净舒适的环境。

同样值得关注的是城市治堵。万州区现有机动车20余万辆，私家车增长速度高达30%，而城区目前共有各类公共停车场353个、停车泊位35265个，停车泊位的缺口达4万多个。去年下半年，在城市核心区试点，施划占道停车场（点）13个、停车泊位800余个，在夜间9点至次日7点和法定节日免费开放。与此同时，强势推进公共停车场建设，2年新增公共停车场50个，停车泊位12775个，停车难现象得到一定程度缓解。划线停车管理第二期正在规划中，近期将加快推进。

不管是2012年开展的违规占道经营专项整治，还是2013年开展的“环境卫生大提升、容貌秩序大规范、园林绿化大提质”三大行动，以及2014年开展的万州区城乡环境综合整治活动，近3年来，万州市政执法以人为本、柔性执法、文明执法，在“全民城管”氛围不浓、城管执法环境不容乐观的现实背景下，忍辱负重、勇于担当、敢打硬仗，有效保障了三峡国际旅游节、重庆市第四届运动会等盛会在万州成功举办。市政执法队伍的不懈努力，不仅促进了万州城市管理水平的不断提升，也得到了市、区各级领导的肯定与鼓励，更得到了广大市民的称赞。

2013年11月，党的十八届三中全会《决定》提出，“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，对城市管理提出了新的更高要求。特别是随着万州建设和谐繁荣新库区的示范区、三峡库区经济中心、重庆第二大城市和渝东北生态涵养发展区步伐加快，市政工作开启了新的征程，肩负着崭新的使命。坚持依法行政的万州市政队伍以维护“净化、绿化、亮化、美化”为己任，正朝着建设美丽万州的目标大踏步前进。

作者：重庆市万州区市政园林管理局党组书记、局长

责任编辑：马 健