何平

习近平总书记指出：“蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱，良好的生态环境本身就是生产力，也是一个地区的核心竞争力。”中共重庆市委书记孙政才同志也意味深长地说：“生态涵养发展区和生态保护发展区的核心任务也是发展。”重庆市委的五大功能区域战略，将地处渝东南生态保护发展区的武隆带进了全新的生态时代。建设生态保护发展区，要求既守住生态底线，又释放发展能量。武隆积极把发展置于渝东南生态保护发展区的建设来通盘考虑，按照生态环境更加优良、生态建设更加完备、生态保护更加严格、生态制度更加完善、生态文化更加普及、生态产业更加发达这“六个更加”要求，加快打造“国际知名旅游胜地、生态工业经济高地、生态文明示范区县”，建设全面小康社会和“中国武隆公园”，逐渐探索出一条生态文明引领、生态经济支撑、生态制度保障的绿色崛起之路。

一、 围绕“生态环境更加优良”编制五大规划

坚持规划至上、规划先行，将生态行为严控在规划管理之下。一是编制了《生态文明建设规划》，构建了生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系，提出在全市率先建成国家生态文明示范区县，把武隆打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良的全域公园城市。二是修编了《国土空间和土地利用规划》。进行空间布局和功能用途分区，明确城镇规划规模边界、扩展边界、禁建边界和允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。三是修编了《城乡建设总体规划》，按照城市规划“五线”，加强了交通、绿地、历史建筑、水体和生态环境等公共资源保护。四是编制了《产业发展总体规划》，完成了《旅游发展规划》、《生态工业发展规划》等编制，按照“一镇一品”、“一村一业”，26个镇乡、186个行政村规划了“主打”产业和“拳头”产品。五是编制《资源保护利用规定》，完成了《喀斯特世界自然遗产保护规划》、《森林建设规划》、《水资源保护规定》等编制。通过以上准确的区域功能定位和科学的规划，推进主体功能区战略的实施，努力形成资源、环境、城乡、经济相协调的国土空间开发格局，建设宜业宜居宜游的美好家园。

二、 围绕“生态建设更加完备”开展五大攻坚

回应群众“盼环保”、“求生态”的期盼，始终坚持把生态建设作为重中之重。一是强推森林建设。大力实施生态修复、新一轮退耕还林、欧投造林等项目，力争五年内再造林33万亩，其中新造林22万亩，封山育林11万亩。重点布局在城镇周边、公路沿线、江河沿岸、生态脆弱区、宜林荒山等五大区域，森林覆盖率常年保持在65%以上。二是强关污染企业。对县内环保设施不合格、污染物排放超标的企业进行限期整改或关停，已关停规上企业5家，力争到2017年，污染物排放指标合格率达100%。三是强推环保基础设施建设。实现环保基础设施全覆盖，力争到2017年，完成县城污水处理厂、垃圾处理厂搬迁，100%的建制乡镇实现生活污水集中处理，农村人口聚集区建有污水处理设施，186个村建立垃圾收集、转运体系。四是强治农村面源污染。大力推广沼气、液化气、电能等清洁能源，规模化畜禽养殖场粪便的综合利用率达到95%，完成186个行政村的农村环境综合整治。五是强推环保“五大行动”。大力整治环境突出问题，确保城镇噪声、扬尘等指标达标，城区环境空气质量优良天数、水源达标率、城区人均绿地率等指标保持全市前列，让武隆的天更蓝，水更清。

三、 围绕“生态保护更加严格”严格五项管理

始终像保护眼睛一样，保护武隆一山一水、一草一木、一花一树、一鸟一兽。一是严格世界自然遗产管理。成立了世界遗产管理委员会，划定了遗产地控制范围，对核心区200余户原住民进行了生态搬迁，对芙蓉洞、天生三桥、后坪天坑三个遗产核心景区实施了严格保护。二是严格森林生态红线管理。全县耕地保有量不得低于100万亩，林地保有量不得低于330万亩，森林保有量不得低于280万亩，森林蓄积保有量不得低于1000万立方米。同时，加强对野生动植物、湿地的保护，严厉打击滥砍滥伐、非法狩猎等非法行为。三是严格水资源红线管理。确立了水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，力争到2020年，全县用水总量控制在11000万立方米以内，万元工业增加值用水量降低到44立方米以下，重要河湖泊水功能区水质达标率达到91%以上。四是严格国土空间和耕地“红线”管理。坚持集约、节约用地，严格土地用途管制，坚守90万亩耕地“红线”。加强采沙、采石、采矿、采土管理，严控大挖、大填和地下空间项目，加强工程创面和工程弃渣管理。五是严格历史建筑管理。出台《历史建筑管理办法》，按照“保护优先、分类保护、严格管理、合理利用”的原则，加强对古镇、古村落、古寺庙、古墓、名人故居等的保护管理。

四、围绕“生态制度更加完善”建立五项制度

一是建立积极的森林培育制度。积极探索林权改革，鼓励各种社会主体依法以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林建设。对宜林荒山荒地，采取分包到户、招标拍卖、股份合作等多种形式，确定经营主体，限期造林。加快推进封山育林、植树造林、退耕还林，倡导全民义务造林。二是建立严肃的企业准入制度。严格执行“三同时”制度，所有招商项目和动工项目都要严格执行环评制度和环境承载评估，对污染企业，无论税收贡献多大、吸纳劳动力多强，一律拒之门外。三是建立严格的生态审批制度。严格执行《武隆县林地保护利用总体规划》，对可能严重破坏林地或大面积改变林地用途的项目进行严格审批。林地占用、林木砍伐、林地转让一律上管一级。出台了《水资源管理办法》，对取水、排污实施严格管理。四是建立严厉的目标考核制度。把生态保护纳入县级部门和乡镇的综合目标考核，与县管领导班子成员的年度考核、提拔挂钩。设立100万元的生态基金，对有突出贡献的进行奖励。五是建立严明责任追究制度。出台《生态保护责任追究办法》，将森林资源、水资源、国土资源等资源保护纳入对乡镇党政领导的任期责任审计，审计不合格的取消任职资格。

五、 围绕“生态文化更加普及”实施五项工程

一是实施生态教育普及工程。把生态教育作为全民教育、全程教育、终身教育的重要内容来抓，编辑《生态教育读本》，组织时时学、天天讲，真正做到家喻户晓、人人皆知。二是实施生态法律宣传工程。《武隆报》、电视台、手机报等设立专题，有计划地宣传有关生态保护法律。开设《法在身边》，对典型生态违法刑事案件、行政案件进行曝光，邀请律师、检察官、法官等对案例进行解剖，以案说法，强化警示。三是实施生态文化提炼工程。深入挖掘、整理、弘扬富有武隆特色的历史文化、山文化、水文化、民俗民族文化、乌江文化和森林旅游文化，唱响一首歌曲、拍摄一部影剧、编印一套读本、创作一批作品，形成影响大、带动强的生态文化精品。四是实施生态品牌提升工程。在全国叫响“神奇山水、梦幻家园；自然的遗产、世界的武隆”这一广告宣传品牌，在国家主流媒体反复播出，在车站、机场、商业街区、轨道交通等重要场所反复投放，不断提升品牌影响力。五是实施生态文明引领工程。结合全国文明县城、国家级生态县、国家级山水园林城市以及生态文明示范工程试点县等的创建，积极推进生态乡镇、生态村创建，打造更多的生态文化示范点，成功创建全国生态文明示范区县。

六、 围绕“生态产业更加发达”做强五大产业

积极抢抓武陵山片区扶贫、一带一路、长江经济带等重大机遇，大力发展生态特色产业，促进产业发展生态化、生态经济产业化，努力走出一条与生态文明建设要求相适应的可持续发展道路。一是大力发展生态旅游。强力实施“基础设施、景区品质、服务水平、品牌营销、旅游业态”五大提升工程，加快推进旅游提档升级，力争到2020年，基本建成国际知名旅游胜地，旅游综合收入达到100亿元。二是大力发展生态工业。积极培育清洁能源、新型材料、装备制造、环保汽车、总部经济五大产业，到2020年，基本建成武陵山生态工业经济高地，工业产值突破250亿，力争达到300亿元。三是大力发展生态农业。举力发展特色效益农业，推进农旅融合，做实“高山蔬菜、优质林果、乡村旅游和有机茶叶”五篇文章，推进农业持续增收，实现农民人均可支配收入增速高于经济增速。四是大力发展城市经济。强力实施片区拓展、旧城改造、交通提升等“十大工程”，力争到2020年，建成山水园林旅游新城，城镇化率达50%以上。借势旅游发展吃、住、行、游、购、娱“六大要素”产业，提升金融、保险、教育、文化、信息、卫生、体育等无形产品行业的比重，形成县城中心商务区。五是培育发展新兴产业。积极发展家政、健康、休闲、养老等服务产业；培植发展物流网、互流网和文化创意产业，仙女山度假区建设总部经济楼宇和国际免税商店，建成土坎、江口两个创业基地，加快推进未来星际城、阳光童年等文化创意项目。

“六个更加”是武隆发挥绿色生态这个最大优势、解决保护发展这个最大难题、探索绿色崛起这条最佳路径的必然要求和奋斗方向，更是推动绿色发展、特色发展和可持续发展的实践创新。

作者：中共重庆市武隆县委书记

责任编辑：胡 越