王少辉　王雅男

摘要：自改革开放以来，乌兰察布市的经济得到了快速的发展，但与此同时，人口老龄化的趋势也在加剧，尤其在农村牧区，这一问题更为严峻，城镇化步伐的加快，使得外出务工人员的数量也在增加，乌兰察布市农村牧区的留守老人、空巢老人越来越多，加上实行计划生育政策以来，家庭结构的规模也在缩小，所以农牧民的养老问题成了一个值得我们关注的问题。本文是在许多前人研究的基础上，运用文献资料搜集、定性研究等方法，对乌兰察布市农牧民的社会养老现状进行了研究。

关键词：农牧民；养老；养老保障制度

一、乌兰察布市的现状

乌兰察布市是位于内蒙古自治区中部的一个传统的农牧业大市，截止到2013年，乌兰察布辖1区（集宁区）、1市（丰镇市）、4旗、5县，共11个旗县市区。其中，察右前旗、商都县、察右中旗、化德县、察右后旗、兴和县、四子王旗和卓资县是中央、国家机关和有关单位定点结对扶贫的国家级贫困县。

截止2012年末，乌兰察布市60周岁以上老年人占总人口的16.5%，高达47.3万人，比全国平均水平高出近3个百分点。其中城镇和农村牧区老年人分别为13.6万和33.7万，养老压力较大。截至“十一五”期末，0—14岁人口比重从第五次人口普查的20.19%下降到13.39%，共28.70万人。全市15—64岁中年人人口比重为76.01%，共162.93万人。全市抚养担较重达31.57%，其中少儿抚养比为17.62%，而老年抚养比高达13.95%。

在人口增长的同时，乌兰察布市的经济也在进一步的发展，根据年报统计，2013年乌兰察布市地方财政总收入增长幅度为15.2%达761713万元，同比增加100281万元。……