鹿晶

摘 要：通过对国内行政事业单位固定资产管理情况分析，可以看出我国行政事业单位因为在财政体制上没有独立性，因此在其财务管理工作中存在着很多账目管理模糊、轮乱等情况，或者存在事业单位内部组织机构之间的成本资产相互挪用、借用，成本资源空置浪费等情况和问题。下文中，笔者将具体分析以上问题，并提出如何加强事业单位固定资产管理效果的改进方法。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题及改进方法

固定资产管理工作可以为事业单位合理分配物质资产和资源，为其工作项目和经营活动提供必要的物质条件和资源保障，为行政事业单位的日常工作和经营发展提供物质资源和帮助。科学分配、高效管理行政事业单位内部的固定资产，保障固定资产的性能完好、数量没有缺失、能够充分实现其使用功效，让固定资产在有效管理和利用的前提下发生价值增高，为行政事业单位争取更多的经济收入，从而提高行政事业单位的综合实力与核心竞争力。提高对行政事业单位固定资产的有效管理，可以实现对单位固定资产的安全保障，避免发生固定资产因疏于管理而被浪费或者毁损等情况发生。

一、我国事业单位固定资产管理中存在的问题

1.行政事业单位的固定资产管理分配失衡

国内很多行政事业单位对其拥有的固定资产管理疏松，没有将有效管理与利用效果结合起来，而对一些日常办公室用品的采购、使用、配给也具有随意性，难免会发生多次购买、购置物品超出使用需求，购买固定资产行为没有财务管理规范的干涉，造成行政事业单位经费支出方面的过度浪费和严重超支等情况。

2.行政事业单位的固定资产管理没有形成健全制度

行政事业单位在管理固定资产的过程中，应当建立科学的财务管理制度和系统，而现实情况中，很多行政事业单位对固定资产管理缺乏监督管理的科学意识，或者侧重于采购行为和监管行为中的一个方面，或者建立了固定资产管理制度但是由缺乏相应的监督管理措施，对固定资产管理制度的建立没有维护。情况分析如下：首先，行政事业单位在进行固定资产管理的过程中，没有建立清晰的账目管理，对新采购和新添置的办公设备、办公用品等其他物质资产没有进行及时的登记，造成其在管理中的情况不明；其次，部分行政事业单位对其名下的固定资产没有建立库存管理制度，因而对应当由其管理的固定资产的数量、名目、保存情况等内容完全没有掌握；三是部分行政事业单位将某些资产交给个别人员保管和使用，但是没有对该资产的后期情况进行跟踪维护和监督管理，导致固定资产的情况不明。最后，行政事业单位固定资产管理是其内部组织结构优化的反映和表现，是实现资源优化配置和考察经营管理策略是否得当的重要标准。

3.没有对固定资产的概念给予明确界定

根据我国有关规范要求列明，行政事业单位固定资产应当满足以下两个要求：一是行政事业单位固定资产的价值金额应当超过伍佰元人民币，如果是特殊设备用品其价值金额应当超过捌佰元人民币；二是如果行政事业单位固定资产的价值金额不满足以上两个条件，但是属于大批量、同属性、使用时间久的资产也属于固定资产范围。行政事业单位应当严格遵守以上两个要求，对固定资产范围进行严格审核并进行登记。

4.没有提高固定资产的被利用效果

因为很多行政事业单位对固定资产管理意识不足，造成其管理制度上的漏洞，很多固定资产没有被列明在资产管理名单之上，导致重复多次购买、闲置浪费等现象的产生。

二、我国事业单位固定资产管理的改進方法

1.培养行政事业单位对固定资产管理的正确认识

固定资产管理效果的实现，应当从事业单位的科学理念培养和领导负责人管理意识的加强等两个方面入手。一是，应当加强对领导人员对固定资产管理正确认识，形成科学的固定资产管理体制，并在体制带动下提高行政事业单位的固定资产管理效果。加强领导负责人对固定资产管理的重视程度，从思想上培养员工对单位固定资产的认真使用、爱惜维护，提高固定资产的使用效率和使用寿命。

2.规范操作程序，将固定资产日常管理落实实处

资产购置、转移、报废、处置程序的流程大体分以下步骤：第一步：由业务部门写出书面材料，提出申请（购置、转移、报废、处置程序相同，上报计划交财务部门、固定资产管理部门。第二步：财务部门、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究。第三步：领导研究决定后，由财务部门编制。第四步：财务部门按正常程序上报主管部门。第五步：经主管部门、财务部门审核批准后，下达预算计划或批文。第六步：财务部门将预算或批文分别通知固定资产管理部门和业务部门。第七步：相关部门具体实施采购，并经固定资产管理部门验收或备案。第八步：固定资产管理部门将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。

3.加强时重点环节的管理

一是固定资产购置中加强政府采购的管理。国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购。自行采购的固定资产需由采购人根据预算计划进行采购。购置贵重精密仪器及大宗的、价值较高的固定资产要事先进行可行性论证，采用招标形式，择优选购。采购过程进行有效监督，价值较高的物品采购要明确项目负责人。基建投资建设的固定资产及自建工程形成的固定资产，项目竣工交付使用时，应按规定办理竣工决算并经过审计，组织相关人员到现场参加验收，做到手续完备，责任清楚。二是固定资产处置管理。1万元以上（含1万元）的固定资产报废和转让，需由使用部门写出书面报告，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，上报主管部门及财政部门批准方可核销；一般固定资产报废和转让，由使用部门提出，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，经领导批准后核销。变卖固定资产后取得的收入及残值变价收入，除国家另有规定外，应当全部转人单位的修购基金，用于固定资产的维修和购置。三是固定清查盘点。每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定响应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。

4. 建立电子信息化固定资产管理系统

新经济时代是信息和科技的时代，电子信息化和计算机科技的发展为企业经营管理提供了方便和快捷的条件。行政事业单位运用并建立电子信息管理系统能够将数量巨大、种类复杂、明细变化要求多的固定资产整理成整齐、统一、明确清晰的管理表单和统计资料，有利于行政事业单位对其管理范围内的固定资产进行情况记录、数据统计、查找分析等工作，提高行政事业单位对固定资产的有效利用率，提高固定资产管理的科学性与合理性。

综上所述，行政事业单位固定资产管理具有特殊性和必要性，有关单位及其财务管理人员应当看到行政事业单位的固定资产管理分配失衡、行政事业单位的固定资产管理没有形成健全制度、没有对固定资产的概念给予明确界定、没有提高固定资产的被利用效果等问题，并从培养行政事业单位对固定资产管理的正确认识、规范操作程序，将固定资产日常管理落实实处和建立电子信息化固定资产管理系统等方面入手，不断提高行政事业单位对固定资产的有效利用。

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