郝传瑾?苏畅

摘 要：我国反家庭暴力立法过程是典型的渐进主义，分为四个阶段，每一个阶段都在试探和摸索中逐渐完善反家庭暴力的相关政策。我国反家庭暴力立法经历了20年的时间，在这20年间，渐进主义与反家庭暴力立法存在着明显不适应性。

关键词：渐进主义；反家庭暴力法；立法过程；政策制定

渐进主义模型是由美国学者林德布罗姆在批判传统理性模型的基础上提出的。他认为，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。我国反家庭暴力立法的过程从1995年北京召开世界妇女大会到2014年《反家庭暴力法》面向公众发布意见征询稿为止，呈现出一个不断补充和完善既有政策的过程，是典型的渐进主义立法模式。

尽管渐进主义模型在反家庭暴力立法上的应用上，最终实现了反家庭暴力法律的从无到有，但是也有论者对它的保守主义倾向提出尖锐批评。德罗认为，林德布鲁的渐进主义模式只有在具备如下三方面条件时才能有效 ：（1）现行政策的执行结果是基本满意的；（2）所面临问题的性质相对稳定，基于过去的政策经验可以指导将来的行动；（3）解决问题所需的资源能够持续获得，新资源不会被决策者忽略。而这三点恰好也能够用以说明我国应用渐进主义模型进行反家暴立法的不适应性。

1 每一个阶段的政策都未能达到基本满意的结果

1.1 受家庭暴力者的比例在每一个阶段没有逐步降低

根据全国妇联1990年开展的中国妇女社会地位的调查，有0.9%的女性在与丈夫发生冲突时，经常挨丈夫的打；8.2%的女性有时挨丈夫的打；20.1 %的女性偶尔挨打；而同样在2011年全国妇联开展的第三期中国妇女社会地位的调查中，在整个婚姻生活中曾遭受过配偶侮辱谩骂、殴打、限制人身自由、经济控制、强迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%。

1.2 家庭暴力的手段愈发残暴

家暴的手段而言呈现着越来越严重的趋势。近年来用强硫酸、汽油毁容、割鼻、挖眼等残害妇女的恶性家庭暴力案件时有发生，家长打伤、打死孩子的问题也开始凸显，严重地侵害了受害者的人身权利。随着社会的发展，精神暴力、冷暴力的现象愈发严重，家庭暴力的形式不拘于单纯的拳打脚踢。

2 所面临问题性质不稳定

2.1 家庭暴力本身性质的不稳定性

一方面，家庭暴力问题上升到一个社会公众问题，基于过去经验的政策已不足以指导将来的行动。2011年8月31 日在网上曝光的“疯狂英语”创始人李阳对其妻家暴事件充分说明了这一点，一时间《反家庭暴力法》又一次被推上了风口浪尖。但是这次事件却没有成为立法的契机，反而又被搁置了3年才出台草案。另一方面，随着人们人际关系的淡化，人们对个人隐私的日趋尊重，也使得家庭暴力这一现象更为隐蔽。

2.2 导致家庭暴力问题产生原因的多变性

从社会经济发展来说，人们的贫富差距也越来越大，而一般来说，一个人的社会、经济资源越丰富，他就拥有更大的权威和权力，那么对于那些社会、经济资源相对匮乏的人来说，很有可能就会将权威和权力诉至暴力；从政府及其相关组织执法者来说，如今自由择偶之后，家庭愈发成为一个私人领域，“公权力”难以介入，有关执法者面对家庭暴力现象也是“多一事不如少一事”；从社会不良因素来说，这20年来我国处于社会转型期，社会问题复杂多样，例如城市下岗问题突出、农村贫困人口和城市流动人口增多，卖淫、嫖娼、吸毒、赌博等不良现象的存在都有可能引发家庭暴力。家庭伦理道德教育弱化，传统美德的丧失，导致婚外情现象增加， 遗弃、虐待老人问题凸显，家长缺乏法治观念，漠视子女的人权，任意打骂孩子，都是家庭暴力产生和存在的重要原因。

3 忽视解决问题的新资源

如果解决问题所需的资源可能在扩展，因而存在某些有重要意义的新机会，但是由于渐进主义的决策方式倾向于按部就班、墨守成规地完善公共政策，那么这些新机会和新资源很有可能被忽略。

这20年的发展里，很多可以解决问题的资源都愈发成熟。首先是学术领域研究的拓展，2000年之后，我国关于家庭暴力的研究方法呈现出多元化趋势，既包含宏观的定量研究，如对受虐妇女的状况调查；又含有微观的质性研究，如对家庭暴力下妇女的个案研究与介入；其次还有民间组织力量的介入，2000年，全国首家反家庭暴力的专门机构“反家庭暴力工作小组”在北京成立，21世纪后，许多省、自治区、直辖市的政府部门、司法机关、妇联组织等成立了110家庭暴力報警中心、庇护所、家庭暴力伤残鉴定中心、维权法庭、维权合议庭、妇女法律援助机构、反家庭暴力举报站、家庭暴力求助咨询点，甚至有些省市单独设立了预防和制止家庭暴力委员会；再者地方立法也为反家庭暴力全国性立法提供了基础，2005底全国有23个省级地区制定了本省的法律法规，也取得了不小的成就，但是2012年和2013年《反家庭暴力法》因条件不成熟而未能立法，2013年，反家庭暴力法再次被推动，虽然列入十二届全国人大常委会五年立法计划，但仍是第二类立法项目；最后，来自于国际社会的影响。在全球化大背景的影响下，中国除了融入世界经济体系之外，更体现着对国际规范和共识的认同，国际社会倡导的主流价值文化对国内政策制定与调整的影响也愈加明显，中国积极参与各类反家暴的国际会议，与国外的基金会、人权机构进行合作都对政策的出台起着促进作用。

但是这20年以来，由于决策者过分关注经济的发展，这类社会问题也无法迅速解决，就在这种渐进式的立法模式中，也足足错过了20年的资源，这些资源也只能一直被忽略和搁置，直到它引起决策者足够的兴趣。

参考文献

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[2] 黄健荣. 决策理论中的理性主义与渐进主义及其适用性[A]. Y. Dror. Muddling Through. “ Science” or“ Inertia” ？ [C].Public Administration Review ， 1964， （ 20）

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