毛志刚 胡 琦

托底线 救急难 促发展积极探索构建新型社会救助体系

毛志刚 胡 琦

2013年5月起，张家界市在永定区进行社会救助改革试点，以民政部门为统筹建立联合救助平台，整合各类社会救助资源，构建新型社会救助体系，为推动社会救助方式转型、努力构建民政新格局开展了一系列探索和实践。

一、前期探索的成效及启示

2013年5月，在市民政局协调下，永定区人民政府出台了《关于加强弱势群体帮扶救助工作的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），明确了按照“政府主导、社会参与、城乡统筹、分类指导、管理规范、法制保障”的原则，强化社会救助服务网络和信息化建设。通过两年努力，在全区建立了以城乡最低生活保障和农村五保供养制度为基础，以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为重点，其他救助和社会帮扶为补充，部门责任明确、社会广泛参与，资金落实、管理规范，覆盖城乡，与全区经济社会发展水平相适应的社会救助体系。同时，明确了完善城乡最低生活保障制度、完善农村五保供养制度、建立城乡医疗救助制度、完善临时生活救助制度、完善贫困学生助学制度、完善城乡住房保障制度、建立就业援助制度、完善扶贫帮困制度、完善法律援助制度、加强其他弱势群体帮扶救助工作等十个工作重点，形成了以民政为主体、相关部门协同救助的工作模式。

2013年11月，永定区人民政府印发了《张家界市永定区弱势群体资金救助实施办法（试行）》（以下简称“《实施办法》”），明确了资金救助的基本原则、救助对象、救助内容、资金的筹集和管理、各部门工作职责、责任追究等内容。……