兰天胜

摘 要 目前，我国正在深化改革，政府部门、企业单位都在改革的范畴中，林业改革也是深化改革的一部分。要想取得改革的成功，可以从加强基层林业组织建设着手。目前，基层林业站的工作正在有弱化的趋势，该部门有被淘汰的可能。产生这个结果的主要原因还是管理体制不健全，缺乏相关的考核机制，基层林业站的硬件设施非常落后，跟不上形势的需要，从业人员的素质偏低等。基于此，分析林业改革与基层林业组织的建设，希望能对我国的林业建设有所帮助。

关键词 基层林业；组织建设；改革

中图分类号：F326.25 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）12-179-02

当前，我国林业的改革主要朝着集体林权制度的方向前进，林业改革势必会触及到林业发展中的深层次问题，现代化的林业体系将会冲破传统的林业发展模式，要想保障林业改革顺利进行，必须将强林业基础保障体系建设，而要想加强基础保障体系建设，就必须强化基层林业组织的作用，通过深化改革，改变基层林业组织的工作模式。我国的基层林业组织的建设一直没有得到很好的发展，已经有点要淘汰的趋势，所以，强化基层林业组织建设，深化林业改革，是保障林业体系的建设重中之重。

1 基层林业组织的发展现状

2010年，在我国的基层林业站中，有行政执法能力的约占总数的45%，与之前相比，约下降了7%，基层林业站的数量每年都在发生变化，所以具有执法能力的基层林业站的数量也在变化，但在过去的几年中，具有行政执法能力的基层林业站数量，总体出现下降的趋势，达不到总数的1/2，如果不采取措施的话，未来可能还会继续减少。同时，通过对国家林业局的数据进行分析，我们发现，在全国范围内，基层林业站的累计造林面积也在逐渐减少，很明显，基层林业站的职能发挥也存在一定的问题，职能发挥不出来，或者职能的效力正在虚化，这就使得基层林业站的存在必要性受到打击，既然职能发挥不出来，就不如取消这个机构[1]。

2 制约基层林业站发展的主要因素

2.1 体制层面的制约

按照我国的规定，县级林业行政主管部门要直接领导和部署基层林业站的工作；同时，还要受到地方乡镇政府部门的领导和干预，这就存在了双重领导的管理体制。但目前，有很多乡镇政府直接管理基层林业站。从管理的角度看，基层林业站在经济不发达的地区，很难发挥自己的职能，因为当地政府没有足够的资金来支持林业发展，那么基层林业站的存在必要性就大受影响，想工作，但是没有支持，工作就会受到影响，效果就会降低。同时，一些基层林业站的员工占用国家资金，存在吃空饷的现象，这在经济不发达的地方尤为突出[2]。

2.2 办公环境层面的制约

根据国家林业局的统计数据显示，2010年之前，全国将近有30%的基层林业站没有专属的办公场地，有办公场地的基层林业站中，有25%的办公场地严重不符合要求，办公环境非常破旧，有将近一般的基层林业站办公场地达不到规定的等级标准。而且，后勤保障方面也不健全，有的基层林业站没有办公用车，有的没有伙食补助，有的没有电脑等办公设备，这些客观因素都严重制约了基层林业站的发展，同时也影响了我国的林业改革。

2.3 人才层面的制约

根据国家林业局的统计数据显示，我国有133 605名基层林业站职工，其中具有大专及以上学历的职工有62 320人，占总数的46.6%，中专学历的有34 560人，占总数的 25.9%，其余的均为高中及以下学历的员工，占总数的27.5%。由此可见，我国基层林业站员工整体文化素质偏低，而且在很多地方的基层林业站，员工的学历往往都是通过二次学习得来的，水分较多。此外，由于缺乏相应的道德激励机制，道德考核机制不健全，导致现有的职员道德水平偏低，不利于我国基层林业的发展。

3 如何改革基层林业站

3.1 改变建设目标，改革基层林业站职能定位

当前，基层林业站的工作职责主要分为5大类，分别是宣传、管理、执法、组织、服务。在林业改革的大环境下，这种工作职责需要做出调整，所有的政府部门都在朝着服务型改变，所以，基层林业站也得向这个方面努力，尽量打造服务型的基层林业站。首先，各个基层林业站要进行深入细致的实地调研，了解基层林业站所在地区的林业发展的状况和气候差异，施行不同地区不同模式的工作方法，因地制宜促进发展。其次，要发挥基层林业站的科技指导作用，及时了解和掌握市场信息，并反馈到当地社会中，发挥它在乡村林业组织中的核心作用，为当地的企业和群众服务[3]。

3.2 理顺管理体制，建立绩效考核机制

一个企业或者机构想要快速发展，就得建立和完善内部的管理体制，这是让企业和机构发展的关键。同样，基层林业站也要完善自己的管理体制，与社会协调同步。据国家林业局的统计数据显示，有很多政府部门没有设立林业站专门管理机构，基层林业站处于无人管的状态，这对我国的林业发展和基层林业站员工都是不负责任的表现，严重影响了林业行政部门的职能发挥。因此，建立健全完善的管理机构和体制，明确管理人员的职责，是改革的关键。同时，在实行垂直领导的体制下，要建立绩效考核评价体系，严格考核制度，让基层林业站的员工更具责任心和使命感，把工作业绩和未来的职务升迁联系起来，工资待遇和考核情况挂钩，奖惩结合，使绩效考核真正促进基层林业站的职能发挥。

3.3 保障基础设施建设

目前，基层林业站的建设往往需要国家专项资金和地方配套资金共同承担，但很多经济不发达的地区，因为自身条件所限，资金往往用到其他的项目中，很难再支持林业站的建设，所以，不管是在办公场地建设，还是办公设备方面，都存在着严重的不平衡性，严重阻碍了林业的改革和发展。因此，必须改革现有的投资机制，遏制套取国家投资的现象，逐步满足基层林业站的办公需求。

4 结语

林业改革是我国深化改革的重要部分，要想取得改革的成功，必须加强基层林业组织建设，深化林业改革，建立林业发展基础保障体系，必须首先要重视基层林业组织的建设。只有这样，中国林业的发展才能具备牢固的组织基础保障，才能促进我国的林业改革。

参考文献

[1]刘俊昌.林业经济学[M].北京：中国农业出版社，2011.

[2]侯艳.林业工作站管理[M].北京：中国林业出版社，2007.

[3]张建龙.全面加强林业站建设，为促进林业又快又好发展提供基础保障[J].林业经济，2010（7）.

（责任编辑：赵中正）