赵楠楠

摘要：本文利用1991-2012年相关电力数据来检验我国电力行业规制改革效果。经过几次改革，我国电力行业整体绩效提高。规制改革在发电量、遏制垄断利润方面有较为显著的效果，但是在提升发电行业效率及控制电价方面还需继续加强。

关键词：电力规制 规制效果 效果分析

电力行业关系到国计民生，承担着重要的社会责任。改革开放以来，中国电力行业得到迅速发展，这与其规制改革有很大关系。随着电力行业的体制改革，中国电力行业经历了国家垄断经营、集资办厂、政企分开、公司化改组、厂网分开五个发展阶段。电力行业的规制模式也不断变化。本文正是着眼于此，以我国电力产业为研究对象，分析我国电力产业规制效果，从而得出目前仍然存在的问题并提出相应的对策，对我国电力产业规制起到些现实指导意义。

本文试从电力产业的总量、价格、利润、效率等方面考察规制效果。

一、总量

电力不仅是工业生产重要的投入品，也是家庭生活必需的消费品，中国经济的高速增长对电力供给提出了挑战。2014年中国工业增加值增长8.3%，2003年至2011年，中国经济平均增速10.7%，这都需要发电能力的显著增长作支撑。所以，总量增长是衡量中国电力规制效果的首要方面。因此，本文以发电量作为总量指标。

图1 1991-2012年中国发电量

资料来源：根据《中国统计年鉴》整理所得。

从图1可以看出，中国发电量总体呈上升趋势。1991-1998年，中国发电量迅速增长，有的年份同比增速10%以上。1998年，出现亚洲金融危机，发电量下滑。2000年至今，由于中国对电力行业进行了放松性规制，成立了五大发电集团，促进了中国发电量迅速增长。2008年受金融危机影响，发电量同比增速下滑，2010年受经济发展拉动，发电量快速反弹，全国发电量42278亿千瓦时。总体来看，中国发电量增长较快，由1991年的6775亿千万时，增加到了2012年的49875.53亿千瓦时。

二、价格

电力行业规制的首要目标是制定合理的价格。现阶段电力产业形成了上网电价和销售电价的市场竞争机制，主要为最高和最低价格限制。本文以电力工业品出厂价格指数作为电价水平指标来分析电价规制效果。

近十几年来，全部工业品价格指数上升幅度较小。但是中国电力行业的销售价格直在上涨，而且上涨速度较快，平均销售电价在1995～2010年间上升了117.8%，从1995年的262.34上涨到2010年的571.44。煤炭工业价格指数与电力工业品价格指数波动幅度不大，相对较平稳，都维持在100左右。但是在2002～2004年煤价大幅上升的情况下，电力行业出厂价格指数同比没有上升，说明发电企业通过缩减管理成本，引用新技术，较好地提高了经济效率。

三、利润

规制应使电力企业获得合理的收益率同时还应防止其通过垄断获取超额利润。本文用总资产贡献率和每百元销售收入实现的利润来反映电力企业的利润状况，其值越大说明行业获取利润的能力越高。

电力行业的总资产贡献率在2000—2007年间呈不断上升趋势，从2000年的7.18一直上升到2007年的8.85。说明电力行业的获利能力有了提高。但是电力行业每百元销售收入实现的利润额在这十几年间不断下降，说明电力行业在市场化的约束下，维持垄断利润的外部条件逐渐弱化，致使高额垄断利润不断下降。煤电价格联动体制迫使电力行业消化了部分煤价的涨幅，使近几年电力行业的每百元销售收入的利润额低于整个工业的利润额，“厂网分开、竞价上网”等措施有效地促进了竞争，减少了电力行业的垄断利润。

四、效率

本文通过工业成本利润率、流动资产周转率、全员劳动生产率来分析电力行业规制效果。

电力行业的工业成本费用利润率呈下降趋势，从2000年的7.24下降到2012年的5.34，说明电力行业的运营成本在上升。近年来，工业成本利润率进入低潮，很大程度上是受煤价和运价上涨的影响；流动资产周转次数在2000年是最低的，为1.47，这是由于进行电力市场化改革，各种改革方法正处于摸索阶段，产生了 些结构性调整的成本，从而影响到资产的使用效率。劳动生产率的上升可能是劳动效率提高的结果，也可能是资本替代劳动的结果。全员劳动生产率从2001年117481万元，人年陡降至2002年的59766万元/人年，这是因为2001～2002年实施的厂网分开、放开发电市场等措施削弱了原电力企业的获利能力，减少了工业增加值，从而在劳动数量变化不明显的情况下，劳动生产率的单方面陡降。

五、政策建议

（1）完善规制方法，提升规制质量。中国电力产业规制效果总体明显，应进一步进行规制。制定专门的电力规制法律，确保独立规制的改革方向。优化电力规制权力，形成高效统一的规制政策，确保规制质量的提升。（2）理顺价格体系。在煤电价格联动、资源紧张、煤炭价格放开的情况下，电价上升不可避免。我国应该在资源性产品价格上浮过程中逐步形成合理的电价销售体系，使电价反映需求弹性。（3）加强电力成本审计，完善规制信息监控机制。完善监督机制、增加信息透明度、通过信息规制使员工收入达到合理水平是优化电力企业成本结构和利润分配的制度保障。完善成本信息监督制度，控制电力企业信息租金，提高规制效果。（4）完善反垄断法。反垄断部门要通过科学方法测量电力市场的市场集中度，判定是否出现垄断，以预防和制止垄断行为，保护消费者利益。