胡素青

早春雾季，从湛江机场出发，沈海高速向南，一路田园广袤，四季常青，穿过狭长的雷州半岛，来到位于祖国大陆最南端的徐闻县。连续经历了一周阴霾，在这里忽然捕捉到一缕阳光，心情大好。继续往南，抵达徐闻最南的城镇——海安。历经千年而不衰的港口小镇，如今正以一种特别的姿态连接起祖国大陆与海南岛，滋养并守护这条号称“民生大通道”的琼州海峡。

它被海事人戏称为“乡镇渡口”，却是国内陆岛运输的最大渡口。这里，有全国“六区一线”（系指渤海湾水域、舟山群岛海域、珠江口水域、台湾海峡水域、琼州海峡水域、西南山区和长江干线水域）重点监管水域――琼州海峡，有全国首条火车轮渡线——粤海铁跨海火车轮渡，（客船、客渡船、客滚船、高速客船和危险品船）“四客一危”船舶齐全。

这里，客滚船来往昼夜不息，大型设备、机械零件、医药制品、民用天然气等物资从这里运往海南，大批的瓜果蔬菜又从这里运向全国。它承担着每年超过1000多万次旅客、4000多万吨货物的南来北往，将近200万台车辆、9万节客货列车的日夜穿梭。

民生意味着监管压力，而此间安危，系于小小的徐闻海事局（以下简称“徐闻局”）。一个人员不足60人的基层海事单位，肩负的却是国家战备交通枢纽、交通运输部“六区一线”重点监管水域的责任。在海峡交叉密集的交通流里，南北客运班次密集，东西航线船舶量大，监管难度大。再加上易受雾季、台风、冬季季风等恶劣气候影响，琼州海峡的监管难度可想可知。

驻守在祖国大陆最南端的徐闻海事人，将压力抛在脑后，一心奋战在安全一线，呵护这条海峡的日夜安宁。

“360”是怎样炼成的？

在徐闻海事局，360不是浑然天成，也不是发明创造，它是百炼成钢。“我们的目标就是，在祖国大陆最南端建设最优秀的基层海事局。”徐闻局局长彭千说话一向简练。

据了解，湛江徐闻海事局是祖国大陆最南端的海事机构，成立于2000年12月，常驻徐闻海安镇。其主要职责是负责徐闻县和雷州市两个行政区域内的海域、内河的水上交通安全与防治船舶污染工作。普普通通的介绍背后，是固守海峡十多年的艰辛。

“‘海峡监管360是我们自创的品牌，也是我们一贯坚持的作风。没起这个名字之前，我们只是想着要怎样守护琼州海峡的安全，护到哪种程度。后来想到这个名字，一群大老爷们儿都很激动，觉得就是它了，这就是我们一直以来坚持的目标和方向，也是我们今后工作的动力。”副局长李红安真挚地说了这番话。

“我们这里50多人，除了两三个娶了当地媳妇，其他人的家都不在本地。可以说，在这里除了海峡安全，我们心无旁骛。”他低头，摸了摸蓝色小册子上的“海峡监管360”字样，一脸坚定。

作为上级的重视点、社会的关注点和媒体的聚焦点，琼州海峡客滚运输关系到千万旅客的出行安全，关系到大量进出岛物资的疏运畅通。再看徐闻海事局监管的十多年来，过往旅客和货物不断增多，船型不断变大，唯一不变的是安全防线，始终无污染、无事故、无死亡。这样卓越的成绩不是凭空达到的，是徐闻海事人多年来不断创新监管模式、提高科学监管水平，对琼州海峡客滚船实现360°全方位覆盖、全天候监管、全过程监控、全时段服务、全身心投入，才得以保证琼州海峡这条海上民生大通道的客滚运输安全、畅通、舒适、有序。

写到这里，人们不禁要问，这是怎样的一支海事队伍？在长达十多年时光不息、日夜坚守的岁月里，他们怎样做到了这一点？答案，就在这里。

永不消失的电波

VTS中心一向很忙，徐闻局的VTS中心更是忙上加忙。

肉眼看到的徐闻，第一印象是广袤无限的田园风光，第二印象是安宁、静谧的南方小镇；肉眼无法测量的，是徐闻长达778公里的海岸线。这里三面环水，海岸线长度占到整个广东省海岸线的十分之一。在驻守在此的徐闻局，监管水域超过1万平方公里，所辖水域的17道渡口遍布雷州半岛，监管任务繁重。

监管难度最大的是琼州海峡水域的通航环境复杂。通航密度大不是唯一原因，用徐闻局指挥中心副主任刘计国自己的话来反驳，“马六甲海峡航线更密集”。但是，马六甲海峡没有交叉航线。琼州海峡通航水域的复杂性就在于此，南北航线每日进出船舶100多艘，节假日多达180艘；而东西航线也很繁忙，广东、广西、越南之间的内贸来往，这里是必经之路。从VTS的视频监控上一眼望去，密密麻麻的交通流上，交叉航线特别多，一不留神，船舶就有碰撞或偏离航道的风险。

VTS分中心的建立让徐闻局如虎添翼。2013年1月10日，徐闻局正式运行VTS分中心，在当时的基层海事处率先实现“VTS动态监控、CCTV视频监控、AIS船舶自动识别系统、VHF甚高频+联动执法”的监管模式，实现了对进出港辖区的客船、客滚船、危险品船舶的全程跟踪、监控。在湛江海事局的辖区动态监控示意图上，记者看到徐闻所管辖的是在琼州海峡水域设立的三塘角站，该雷达监控到的区域就是徐闻VTS分中心的“责任区”。

解放了现场的巡查支队的同时，却给指挥中心戴上了“紧箍咒”。复杂的通航水域，交叉密集的航线班次，使值班人员不敢有一点的分心和马虎，恨不得眼睛24小时长在屏幕上，还要不时做出应答和提醒。每艘船舶的进出、靠泊、离泊、抛锚等每一个动作的改变，都要向指挥中心报告，每天100多个班次，算起来就是5、600次的呼叫和信息接收。

夜晚的琼州海峡会比白天更忙碌。因为白天12点以后收上岛费，北岸来的车辆尤其是货车，为了节省费用，往往选择在零点以后上船；而从南岸来的车辆，白天通常在海南装货，只能夜里到对岸。这个高峰会一直持续到第二天早上。endprint

就这样，他们与琼州海峡一起，同时差，共命运。

“天下第一渡”

“就国内陆岛运输航线来讲，国内堪与琼州海峡比肩的渡口不多，渤海湾算一个，舟山群岛也算得上一个。”徐闻海事局船舶处副处长莫奇的话一出，记者立马感到诧异：“莫不是吹牛？”

他笑了，然后做了个对比。

“就船型大小来讲，渤海湾绝对胜出，但从通航密度出发，琼州海峡当仁不让。”曾就读于大连海事大学的莫奇，对渤海湾毫不陌生，“大连—烟台”、“丹东—韩国”之间的航线都经过这里，过万吨的船舶比比皆是。但“渤海湾夜晚没有安排航班”，莫奇介绍到，“琼州海峡是白天忙，夜晚更忙”。

再说舟山群岛水域，客流量与琼州海峡有得一比，但该水域通过的都是小型化船舶。据莫奇介绍，那里主要是舟山市区与普陀岛之间客运繁忙，旅客往来较多。这样一讲，记者忆起曾经到过普陀山一次，对那种一二十人的渡船印象深刻，与琼州海峡的客滚船根本无法相提并论。

虽然部门为“船舶监督处”，但其实肩负着船舶监督与船员监管的双重工作。随着琼州海峡水域过往船舶的大型化发展趋势，以及航线的增多，该处对船舶安全和船员适任能力的监管力度逐渐加大。“一着不慎，关系到上千人的性命。”莫奇很严肃地回答。

他随后拿韩国“岁月号”举例，“同样是客滚船运输，这一点与琼州海峡可能遇到的危险何其相似？”众所周知，事故原因主要在于系固绑扎不利导致车辆移位，继而引发船舶倾斜直至沉没；而大规模人员丧生还在于，船长和船员处置不力，弃船逃亡。未雨绸缪，才能减少事故发生的几率。莫奇表示，“船员大多是本地人，而这里又是教育欠发达地区，船员的素质能力跟不上，这要求我们严格检查船员的适任能力和履职能力，查看他们在应急反应下有什么意识、会如何做。”而为了提高船员履职能力，他们还发起“北岸客滚船船员大比武”，希望通过比赛促进海峡航线船员素质的提高。

而为了让船舶在适航的状态下营运，“我们每三个月都会对客滚船进行一次彻查，还要根据不同季节有所侧重。比如三月防雾期间，要检查船舶的无线电通讯和声响声号；三月份以后，会侧重检查锚链和结构性的承受能力，以应对随之而来的台风天气；十月份防偏北大风时期，我们要对容易造成系固绑扎事故的地方进行检查。”日常检查，季节性的检查，还有春运等节假日期间骤然增多的班次检查，要面面俱到，还要有所侧重。就像莫奇开玩笑的比喻：“我们的管理理念是全方位的，说白了就是保姆式监管。”

对徐闻局船舶处有限的执法人员来讲，这个工作量显得那么繁重。现场就那么几个执法人员，需要在几个港口之间来回不断奔波，“新发的皮鞋，没多久就开了胶。”莫奇有点心疼自己的下属。

还有船舶签证，也必须24小时值班。虽说目前实现了电子签证，可是，由于信号问题，2015年春节期间电子签证率只达到25%，现场值班仍占据主要地位。还是离不开人。“下一步签证取消，会有更多的人投入到现场执法中来，也许能相应分担现场的压力吧？”莫奇也不确定。

船舶处的监管压力，从来都是在容易忽略的地方。

压力山大的“保安”

“我们是琼州海峡的保安。”听到这话记者哈哈大笑，但其实徐闻局海巡执法支队支队长封国良并不是个爱说笑的人，他的表情看上去就是在陈述一个事实。

封国良以琼州海峡水域特殊开头，经过两天采访、自以为很了解情况的记者以为接下来又是前面提到的那些。封国良微笑否认，“我说的特殊是指这里的码头作用比较单一，大部分都是客滚船，兼有一些小货船。”这和现场执法有什么关系呢？他一字一句地解答：“这类船航程短、航次密，春运期间可以达到一天三四个来回，给我们现场工作带来压力。”

据封国良介绍，船型不同对现场的执法要求也不同。很多港口比如广州港，是渔、商、军港的结合，船舶种类较多，有散货船、拖船、工程船、旅游观光船等，但总体的水上航行运输船舶数量比较少。因为，这些船舶有大有小，大的可以达到30万吨。这就决定了船舶的卸货、装货时间会很久，有些长达几天。“装卸慢就会有一定的缓冲时间，这些港口的执法人员就不用长时间在码头巡查。相应的工作量没那么大。不像琼州海峡这里，每条船装卸只需2、3个小时，然后一个半小时就能到对岸。”

除了对船舶的监管，封国良认为火灾和跳海事件让他们面临的压力更大。“‘岁月号事件你肯定知道，开始是沉船，到后期就是火灾了。就像汽车，翻沉后面临的就是油箱爆炸。这个后果很严重的。”为了安全，海安新港专门建了一个危险品码头，与客运码头相距甚远。每年春运期间，上级领导都会重点视察这里。

“危险品船舶自不必说，船员会比我们还紧张，毕竟关系到他们自己的生命。但是有些车辆，他们压根儿不知道自己运的是危险品，这种无意识的行为才更危险。”据封国良回忆，曾经有辆车，从船上下来开了几公里后发生自燃，他们一阵后怕。经过查访发现，这辆车上装的是废旧蓄电池，司机直接开到了普通的客滚船上。“危险品的隐患特别大，像私自夹带烟花爆竹、泡沫器、灭火器、油漆、工业用啫喱等，或许还有新的种类不断出现，特别难监管。”

说到货物装载，封国良还想到一件事：特殊装载物。有一次，车辆拉了风力发电用的风叶来上船，而风叶又太长，对装船要求特别高。这时候，只能求助现场执法人员，请他们提前引导安排。

据了解，国家准备在海南文昌建立卫星发射基地，届时，会有更多的特殊设备通过琼州海峡进行运输，或许还会有加密的特殊货物，这些都需要现场执法人员提前安排班次，以保证设备顺利通过琼州海峡。

而这，又将给徐闻海事局带来新的任务和考验。endprint