文丨当代贵州全媒体记者 袁 燕 苏江元

打造农村基层党建“升级版”

文丨当代贵州全媒体记者 袁 燕 苏江元

农村基层党组织是打通联系服务群众“最后一公里”的关键，要善做善成，需要不断创新超越，新常态下需要新的思维、新的理念，只要群众欢迎的，都可以试。

贵州作为全国“三农”问题最突出的省份之一，全省9000个贫困村的623万贫困农村群众脱贫任务繁重。要在2020年与全国同步建成小康，任务十分艰巨。近年来，各级党组织不断突破创新，抓住扶贫开发这个“牛鼻子”，破解发展难题，创新积累了丰富的农村基层党建“贵州经验”。

服务全面小康一盘棋

为进一步加强贫困地区农村基层党建工作，贵州省提出以抓组织、强产业，助推实施扶贫攻坚工程；抓结对、强帮促，统筹资源实施重点突破；抓队伍、强保障，提升贫困地区自我发展能力；抓实施、强责任，为扶贫攻坚取得实效提供组织保障。

紧紧围绕“农村需要什么”这个主题，贵州将乡镇党政班子、村“两委”和党员致富带头人三支队伍，和同步小康驻村工作组、“第一书记”等结合，有载体、有抓手，形成一套有序组合拳，一手抓基层党组织建设，一手促进农村经济发展，真正让“堡垒”活起来、干部动起来、农民富起来。

2013年，是贵州农村基层党组织建设的一个转折点，也是布局服务全面小康一盘大棋的发端。

从这一年开始，贵州统筹省、市、县、乡干部力量，以省厅级帮扶县级为抓手，整合市县资源，每个村五人建制全脱产，系统开展党建和扶贫工作。最先有3万人驻6000个村，到2015年，5.7万党员干部在1.1万个村蹲点驻帮，覆盖全省所有贫困村。

“小康不小康，关键看老乡”。把党建工作和扶贫工作一起抓，有着深刻的历史原因。贵州既是山地省份，又是多民族省份，更是贫困省份，贫困人口多、贫困程度深，所以贵州基层党建在实施过程中，一个天然的历史任务，就是以产业发展助推脱贫，以脱贫为目标解决其他系列问题。

“基础不牢，地动山摇”。贵州尝试通过驻村干部将省、市、县、乡干部及系列优势资源“下沉”。贵州提出跨越式发展，通过工业化和城镇化战略加快经济发展，农村经济匹配发展显得尤其重要，所以，将党建力量集中在基层，把发展重心放在基层，成为贵州经济社会发展的题中要义。

贵州省委组织部相关负责人说，农村基层党组织是打通联系服务群众“最后一公里”关键，要善做善成，需要不断创新超越，新常态下需要新的思维、新的理念，只要群众欢迎的，都可以试，要给基层足够的探索空间，甚至允许他们试错。

工业化思维下的制度创新

坚持问题导向、需求导向，是贵州农村基层组织一贯发展思路。在部署同步小康驻村工作时，要求驻村工作组组长担任所驻村“第一书记”是贵州抓组织强产业的一项重要举措。今年，全省共选派“第一书记”9498人。

变过去的“挂职”为现在的“任职”，并将其作为培养干部、考察干部、发现干部的重要途径。六盘水市钟山区文体广电旅游局选派干部寇强，到钟山区老鹰山镇仁活洞村驻村工作，任村党支部第一书记。2012年4月驻村期满时，316位村民代表全村1300多名村民联名按手印，要求组织上让寇强继续留下驻村工作。

各地还创新拓展了系列“组合拳”，打造服务“升级版”：安顺在原有“第一书记”基础上加上了驻村工作组、市县一把手组成的“帮村书记”，将组织优势转化为农村发展优势。毕节市七星关区选聘一批“名誉支书”、“发展顾问”到村任职。578名籍贯在该辖区的科级以上领导干部和经济实力突出、社会影响较大关心村级发展的体制外成功人士受邀成为“名誉支书”，“回乡服务、报效桑梓”。他们中有厅级领导干部、县级领导干部、企业业主和中高层管理人员等，横跨交通、卫生、房地产、种养殖等行业，形成了多地力量汇聚的“豪华阵容”。

贵州农村基层党建迎来了与时俱进的“升级版”：为适应农村经济和社会发展变化，针对农民金融服务需求多元化的特点，安顺、黔南等地开始选派金融干部驻村，带去农民最需要的资金、政策，帮助破解多年困扰农村发展的难题。

六盘水“三变”工作法更是在开启农村基层党建的新境地：“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。用工业化思维、项目化管理推动农村基层党建，将市场机制和资本运作模式引入农村，促使各类资本要素流动起来，农民从传统生产方式中解放出来，以资本为纽带将集体、村民和企业利益紧密连接，三者“各持一把号，同吹一个调”，形成了工农互补、互利共赢的发展生态，还形成了集体经济收入的长效机制，使村级组织有了固定的财源，为民办事的能力和方式都大大提升。这一改革符合农业现代化大趋势。

互联网+党建

贵州农村基层党建结缘互联网，肇始于玉屏自治县基层组织系统一位年轻“技术达人”。这位年轻人设计了一个简单的基层调研信息统计表，大大规范和提高了信息收集效率，受到启发，一个名为“民情电子信息系统”的软件研发成功。每年一换的驻村队员要了解村情，只要打开软件，基本村情、贫困户统计、小康建设基本数据、基层党员、村支两委成员、帮扶情况等一目了然，为精准扶贫提供了有力“数据库”支撑。

“鼠标一点，民情尽显”，“民情电子信息系统”的数据包括以“户”为单位建立“家庭档案”，以“组”为单位绘制“民情地图”，以“村”为单位建立“小康信息库”。如今，“民情电子信息管理系统”已成为掌握民情的“显示器”，矛盾化解、破解难题的“润滑剂”，科学决策，精准帮扶的“指南针”。

继网络党建、智慧党建之后，“党建红云”成为移动互联网时代提升领导力的重要方式。“把支部建在网上”，是互联网时代加强党的建设的一项根本措施；“把支部建在‘云’上”，是移动互联网时代加强党的建设的根本措施之一。

贵州“党建红云”正紧锣密鼓开场，未来将打造党建大数据平台，聚集越来越多的党员干部和人民群众，全面提升党在互联网时代的领导力。

建立健全党领导下的村务监督机制，是贯穿社会治理和基层建设的红线。图为思南县塘头镇青杠坝村财务支出信息公开。（思南县委宣传部供图）

让“领头雁”有奔头

2013年，贵州省制定下发《关于大力实施“领头雁工程”争做同步小康村党组织书记的实施意见》，力争通过实施农村基层党组织“领头雁工程”，努力培养造就一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队伍，培养造就一批能带领农民群众奔小康的村党组织书记。

在培训上，要求每年每人500元的培训经费列入县财政经费。从山东寿光、华西村等地培训归来的基层干部感觉自己“眼光远了，底气足了，脑瓜更灵光了”。在管理上，要求村支书要“双述”、“双诺”、“双评”，所有施政纲领，大事小事都要拿到乡亲面前“说清楚”。变化是巨大的，用乡亲们的话说，这些村干部“越来越实在，越来越让人心里踏实了”。

在干部选拔上，贵州基层农村制定了“党性好、品德好”、“选能人”的标准。注意培育和挖掘乡村党组织书记、“第一书记”、同步小康驻村干部等先进典型。今年7月，100名受到贵州省委表彰的“文朝荣式好支书”和20名“二十佳乡镇党委书记”获得巨大关注，让基层“学有标兵，赶有方向”。

对获得省级以上表彰、连续两年获得市级表彰或连续三年获得县级表彰的村党组织书记（村主任），任期内从次年开始可明确享受乡镇副科级干部经济待遇（但不再享受村干部报酬），经费由县级财政统筹。对于少数真正优秀的村干部，破身份破级别“双破”进入公务员系统。目前，全省已经有32人进入乡镇领导班子。（责任编辑/岳 振）