文丨当代贵州全媒体记者 王远白

“五瓣章”探索基层民主治理

文丨当代贵州全媒体记者 王远白

规范村务监督工作职责，确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益，“五瓣章”做出了有益的探索。

“公章不在村里，民主观念却早已深入人心。”“2012年，公章被送去北京参加十八大‘基层组织建设创新工作实物展’。这是对这枚公章最大的肯定。”8月12日，原锦屏县平秋镇圭叶村村主任谭元煜对记者说。

2007年，地处深山的圭叶村“五瓣章”经媒体报道广为人知，被称为“史上最牛公章”，人民日报刊发时评：“‘五瓣公章’，质朴的尝试”。圭叶“五瓣章”经验为外界广为借鉴，河北、湖北、四川、河南等地随后出现“五瓣章”身影。

圭叶村干群关系从紧张到融洽，村容村貌从脏乱到整洁，产业发展从无到有，青山绿水从无人问津到渐成旅游景点……这一切，得益于“五瓣章”保驾护航。

“要是没有‘五瓣章’，圭叶哪里会有这样的好日子！”村民对这枚“五瓣章”充满感情，“以前，村民和村干部都不和气，更别谈发展。”五瓣章出现以前，圭叶村的财务由村民委员会和村党支部以流水账的张贴形式出去就算完事。群众对公布的内容常有怀疑，有的村民甚至当众撕毁账目以示不满。

2006年，村党支部组织召开党员和村民代表大会，围绕“村务如何真公开，理财如何真民主”问题进行讨论，最终一致同意实行“五瓣章”民主理财制度：将一枚刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，交由4名村民代表和1名党支部委员保管，并规定村里所有经费开支，必须经过5位管章人审核通过并五瓣合一盖上大印后，方可报销。

“五瓣章”监督制度实施后，2006年，圭叶村荣获全镇经济社会发展目标综合管理一等奖、“综合工作集体”等称号。在全镇总结表彰大会设置的4个奖项中，圭叶村夺得3个。

“五瓣章”民主制度得到不断完善。2011年，“五瓣章”制度的执行机构由“理财小组”升级更名为“监督小组”。升级后，除了监督村级财务开支，在低保、扶贫、国家惠农政策落实兑现等方面，“五瓣章”都发挥着重要作用。

“‘五瓣章’改变了我们村。”掌章人之一的谭洪江说，村里各项事务公开透明，村民对村干愈加信任，积极参与公益事业。2011年底，村支两委号召村民出钱出力，把村里人行便桥桥头路面进行水泥硬化，半个月不到就把这条路修好了。以往，连开会都要动员很久，更别提让大家出钱又出力。

2014年，圭叶与富库、孟伯、岑巩、万丰实行五村合并，取名“富库中心村”。“如今‘五瓣章’虽然缺席，但并未影响中心村民主监督。”谭元煜说，凡是村干部向村委会报销财务，必须由民主监督小组5名代表共同审核后签字确认。“等‘五瓣章’送回以后，继续在中心村使用。”

“在加大整治基层腐败的当下，‘五瓣章’的作用和意义更为凸显。”平秋镇党委副书记王琳称，下一步将组织全镇其他村寨到圭叶学习取经，因地制宜，推广“五瓣章”民主管理理念。（责任编辑/岳 振）

在加大整治基层腐败的当下，“五瓣章”的作用和意义更为凸显。（平秋镇政府供图）