[摘要]目前，在煤炭企业基层组织建设中仍存在基层组织连续性问题、基层组织设置健全性问题、基层组织作用性问题等，这些问题与煤炭企业在新环境下的快速发展不相匹配，因此，针对基层组织建设中存在的问题，即对分析基层组织连续性、基层组织设置健全性和基层组织作用性这三方面的分析，运用科学化水平的方法，提出切实可行的解决对策，进而推进基层党组织建设工作的完善与创新。

[关键词]基层党组织建设；问题与对策；研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529167

1煤炭企业基层组织建设中存在问题

1.1基层组织连续性问题

由于煤炭企业基层单位工期紧、任务多，煤炭企业职工在工作中经常转战多个项目，人员调动频繁。由此，在基层组织建设中往往存在滞后现象，难以有效的发挥出党组织的作用。基层党组织连续性问题主要体现在煤炭企业开始新项目过程中，党支部建立的速度缓慢，并始终在不断的新建党支部，难以快速形成具有管理作用的党组织，由此，给煤炭企业安全生产管理造成了一定的安全隐患。并且在出现问题时，对责任的划分不清，部门间推卸责任。

1.2基层组织设置健全性问题

在市场经济环境下，一些煤炭企业迎合市场发展，追求利益最大化，将主要精力投放到市场，而忽略对基层党组织建设，企业基层党组织设置犹如空置，难以体现党组织在企业中的作用。在大中型煤炭企业中，基层党组织作为企业管理和监督的主要部门，对于煤炭企业安全生产管理和煤炭企业人员组织具有非常重要的作用。而目前，基层党组织的设置结构过于松散和单一，难以形成联效机制，不能较好的发挥出基层党组织在企业中的管理能力。

1.3基层组织作用性问题

党组织的作用性在市场经济环境中，往往会被忽视，而恰恰是党组织的作用，能够保证企业具有向心力和凝聚力，党组织在企业中是引领企业规范化管理和企业经营监督的保障，但是，目前一些煤炭企业抓生产、抓发展、抓进度，而偏偏没有抓企业党组织的建设，由此在遇到重大问题时，煤炭企业的基层组织难以发挥出其真正的作用性。

2针对问题的解决对策

2.1健全煤炭企业党政工作专项管理制度

煤炭企业党政工作专项管理制度对煤炭企业基层部门快速反应，统筹发展的制度保障。以制度为依托，形成长效的工作机制，无论人事方面如何调动，发挥出“铁打硬盘、流水兵”的作用，确保基层党组织工作无缝衔接，保证煤炭企业项目的顺利进行。煤炭企业党组织专项管理制度主要包括：党组织工作制度、工会组织工作制度、企业文化工作制度等。专项管理制度是党政工作顺利开展的保障，同时也是体现基层组织作用的主要方法。

2.2规范基层组织结构设置

基层党组织结构设置应以科学的发展观架设组织结构，针对企业实际情况，对重复设置的机构进行清除，对功能衔接性强的机构进行合并，对专项管理工作新设部门，健全和规范基层党组织结构，将基层组织的工作融入到煤炭企业实际生产和管理中去，形成上下联动的管理体系，确保煤炭企业安全生产。基层组织结构的合理设置能够化繁为简，提高基层组织的办事效率，体现基层组织为广大职工群众服务的宗旨和能力。

2.3强化基层组织功能性作用

煤炭企业安全生产是基层组织管理的重要内容，应以一把手作为基层组织领导班子主要负责人，落实煤炭企业安全生产监督工作的主要责任人，加强党组织成员思想政治觉悟，发挥出基层党组织在煤炭企业安全生产管理中的作用。扩大基层组织在企业广大职工群众中的影响力和号召力，让基层组织成为基层人员的主心骨，基层组织要认真聆听广大职工群众的诉求，真正为职工谋福利、想办法。在遇到问题时，能够主动承担责任，选择最有效的方式解决问题，提高基层组织的担当力，打造可以信赖的基层组织团队。

3煤炭企业基层组织建设建议

3.1加强基层组织政治宣传教育，提高基層领导干部政治素养

基层组织建设首要的任务是对基层领导干部进行政治思想教育，通过组织基层领导干部学习党

的政策、方针，党的基本理论，开展党员帮扶群众活动等，时刻警醒基层领导干部履行党员义务，担负党员职责。通过系统理论的学习，增强基层领导干部的责任感和使命感，使基层领导干部能够在工作中带头讲正气、树形象、争先锋、做表率。通过政治宣传教育夯实基层领导干部的政治思想基础，把政治优势转化为推动煤炭企业的安全生产、和谐发展、文明建设的动力。

3.2建立强有力的基层组织领导班子，提高基层组织在生产管理中的作用

只有政治过硬、责任心强的领导在能在企业管理中发挥出高效的作用，因此，在基层组织建设上，选拔具有开拓进取和敬业奉献精神的优秀党员干部担任重要职务的领导人，发挥出领导干部身先士卒的作用。进一步强化基层组织人员配置体制，谁有能力谁上，以发展的眼光整合人力资源，增强党组织工作人员在煤炭企业生产中的领导力和执业水平。

3.3完善基层组织管理制度建设，建立制度保障体系

完善基层组织管理制度是要将基层工作细分化、责任化，针对煤炭企业特点，以基层党组织书记岗位目标责任制和民主评议制为核心，不断完善基层组织管理制度，利用制度健全煤炭生产管理体系，确保煤炭安全生产。建立制度保障体系，以层级负责关系，一对一进行管理和监督，积极推行组织书记问责制，明确基层组织和基层组织负责人在企业生产中的引导推动作用和工作责任，做到有的放矢，形成以制度为保障，以考核为手段的管理运行保障机制。

3.4强化基层组织的主体功能，创建学习型管理团队

煤炭企业基层工作涉及范围广、管理难度大，基层组织的号召力和领导力是基层组织主体功能的体现。因此，强化基层组织主体功能，突出基层组织领导在实体工作中的作用，增强基层领导干部的使命感和职工群众的信任感，让基层组织领导成为职工的“主心骨”、“代言人”，基层领导干部能够认真聆听职工群众诉求，最大能力为职工解决实际困难，体现基层组织在群众中的重要作用。创建学习型管理团队，通过职业教育和远程教育，增强基层组织领导的素质和文化，打造一支不断进取，能打硬仗、能打持久战的队伍，让基层组织成为企业生产和管理的战斗堡垒。

4结束语

煤炭企业基层组织建设是煤炭企业不断发展过程中的重要保障机构，在新环境下，煤炭企业基层组织要以新常态为建设方向，充分发挥出基层党支部在煤炭生产中的作用，以贴近实际，抓住时代特点，不断开拓创新，增强基层组织的创造力为主题，运用党的基本思想理论和现代化的管理理念，不断完善和强化基层党组织，在实际工作中，彰显党建工作的重要性，确保煤炭企业健康可持续发展。

参考文献：

[1]张冰煤炭企业基层团组织建设浅析[J].东方企业文化2014（5）

[2]吴锐浅谈党的基层组织建设[J].山东社会科学2014（2）

[3]宝景春关于高校学习型党组织与学风建设联动机制的思考[J].中国市场，2015（2）

[作者简介]胡海清（1976—），女，汉族，江苏连云港人，高级政工师，公共管理专业硕士。