徐辛

摘要：改革开放30年之际，2015年4月23日，作为走在改革开放前沿的“珠江明珠”珠海，迎来了广东自贸试验区横琴片区正式揭牌运作，珠海横琴新区也由此成为了“特区中的特区”，作为广东自贸区的重要组成部分，珠海横琴自贸区又一次承接了新时代下对外开放历史使命。在国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景與行动》明确提出要充分发挥珠海横琴等开放合作区作用，打造粤港澳大湾区，横琴也因此成为“一带一路”的重要支点。

关键词：自贸区；发展规划研究

一、自贸区是区域经济发展新的加速器

中国需要的是能应对美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的大国开放战略，中国有被边缘化的危险。中国要想不被边缘化怎么办？只能把TPP所谓的美国的高标准规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工标准、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的新规则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层面的战略考虑。

政策壁垒主要有两种，第一是准入放开，第二是国民待遇。我们是对所有的国资、外资、民资，所有的企业都一视同仁，负面清单外，政府都不审批。不审批以后，政府职能怎么转，以前我们都没有碰到过。不列入负面清单的，完全由市场主体决定，负面清单以内的是高度透明的管理模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创新。

二、横琴自贸区的基本情况

1、横琴自贸区的设立

位于广东省珠海市横琴岛，横琴新区依托面积达106.46平方公里的横琴岛，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上。

2 、横琴自贸区的功能定位

（1）国际商务服务基地

充分利用香港国际贸易中心的地位及资讯发达的优势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。

（2）国际金融创新区

①紧紧抓住金融业与实体经济共生共荣的特点，以企业后台金融业为突破，拓展与澳门博彩业联动发展的服务经济，更好的促进澳门经济适度多元化发展。

②以消费金融为抓手，强化横琴与港澳之间特色互补、资源共享、产业共建、区域共荣的经济一体化特色。

③对接国际金融平台，将其作为珠江口西岸特色经济繁荣、撬动横琴当地开发的重要杠杆和资源放大器。

④鼓励发展金融创新服务，开办和推广知识产权、收益、收费权和应收帐款质押融资，大力发展融资租赁，设立横琴股权（产业）投资基金，发行多币种的产业投资基金，离岸业务、跨境资产抵押等产业。

⑤开展个人本外币兑换特许业务试点。

（3）国际知名旅游度假区

利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的国际知名休闲旅游胜地。把粤港澳特色旅游资源串成“一程多站”的旅游线路，开辟共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。

（4）珠江西岸保税加工制造基地

重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业，提升珠江口西岸地区的产品附加值。

（5）保税仓储物流基地

打造区域性国际采购、国际分销和国际中转分拨配送中心，最大程度协助珠海及珠江三角洲地区的企业用好用活保税区政策，把珠海建成连接国内外两个市场、内贸和外贸、出口和进口、批发和零售兼备的国际交易平台，主要服务于香港、澳门和珠三角及内地市场，形成珠江西岸货物流、信息流、订单流、资金流充分集聚的区域性贸易中心。

3、横琴自贸区的特点

横琴新区以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。

（1）金融业渐入佳境

目前，横琴新区共引进各类金融类企业573家，注册资本1146亿元，管理资产7000亿元，横琴“财富岛”已具雏形。出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金融创新业态的发展办法。在国内率先开展跨境金融业务，率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多币种IC卡。大横琴投资公司15亿元香港发行人民币债券计划已经获批。

（2）旅游业迅速壮大

以现代服务业为导向，重点引进带动性强、影响力大、发展前景和综合效益好的大型旅游项目，培育现代产业体系。长隆被誉为“世界瞩目的海洋城堡”，二期工程正抓紧推进，企鹅酒店、海豚酒店建设进展顺利，旅游产业加速发展。嘉华体育休闲度假项目已正式签订合作协议，澳门银河娱乐计划投资百亿元，成为继长隆后又一龙头旅游项目。

（3）商务服务企业聚集

国际广告创意产业基地方面，近期国家工商总局已将该项目列为国家广告产业试点园区；电子商务服务有威丝曼之家等；十字门商务区会展组团今年底即将竣工，11家会展企业已在横琴提前布局。香港瑞银企业管理、澳门优越企业管理等港澳商务服务类企业陆续进驻。国家食品安全（横琴）创新工程和“星光中国芯物联网工程”两大国家级战略工程相继落户横琴。

（4）自贸区利好与财税优惠叠加

广东自贸区获批后，横琴将成为一个自贸区加财税优惠政策叠加的区域。自贸区建设将使珠海再次成为改革开放新时代的先行者，对粤港澳三地意义重大。有助于粤港澳三地产业转型升级。促进区域内市场资源要素便捷高效流动，在广东率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，推动粤港澳联手参与国际竞争与合作，将有助于进一步深化粤港澳合作，有利于三地经济融合、城市融合。

（5）打造澳门人内地创业第一跳板

在横琴新区开发中，“澳门优先”成为原则之一。数据显示，截至今年第三季度，珠海现有澳门投资企业超1000家，投资总额达25亿美元，分别占珠海现有外商投资企业总量、投资总额的35.2%和8%。到2019年澳门回归20周年之际，横琴50%以上建設用地出让给澳门企业，在横琴的澳门企业超过1万家，培育3-5个规模化高端服务业，30%以上横琴常住人口来自于澳门居民，两地每年共同吸引游客超过5000万人次。

三、横琴自贸区带来的机遇与挑战

1、横琴自贸区发展机遇

（1）区域沟通桥梁

珠海将持续贯彻“一国两制”方针，以横琴新区为主阵地，推动珠澳合作全面迈上新的台阶，促进两地繁荣发展。横琴将充分运用CEPA机制，与港澳不断深化合作，形成国际投资自由便利、国际贸易创新功能突出、监管模式灵活有效、行政与法制独具特色、营商环境与港澳接轨的“国际领先、国内标杆”自贸区。

（2）横琴新区价值洼地效应趋显

在过去的五年内，横琴的发展可以说是飞跃式的，未来随着区域融合的逐步增强，横琴未来发展的价值潜力不容小觑。伴随经济的发展，人员的互动，横琴住宅需求也会逐步提升。

（3）横琴提速对接港澳，自贸区战略领衔特区发展

横琴口岸24小时通关的正式实施，彻底打通了长期制约横琴与澳门合作的通道，横琴将成为一个物资、资金、人才、技术等要素高效流动的“特区中的特区”。

横琴新区定位重点发展以高端服务业为主导的现代产业，包括商务服务、金融服务、旅游休闲、文化创意、高新技术等七大产业。利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的国际休闲旅游胜地。

（4）辐射效应促进对澳合作，带动珠西升级

自贸区成为现实，不仅是对横琴，对珠江西岸、粤西地区的发展乃至粤港澳合作，都将带来难以估量的正向效应，对提升广东的新一轮对外开放水平、推动经济结构调整与产业转型升级具有重要意义。

通过自贸区的建设，未来横琴在外资准入门槛、贸易便利化、金融创新、行政审批等方面都会有相应的创新举措，这些举措会使港澳企业及其它地区的企业更方便地进入到横琴进行投资，尤其是将进一步促进横琴与澳门之间的产业合作，从而助推澳门经济的适度多元发展。

（5）完善服务平台，集聚高端要素

自贸区的建设，则为珠海的加快发展带来更多的动力。在新常态之下，产业结构将进一步向高端制造、高端服务等领域升级，将更加注重创新驱动，更加注重通过改革营造优良的营商环境。而横琴自贸区的建设，有望为珠海带来更多的港澳服务产业资源，推动产业的结构调整，珠海应该进一步提升营商环境，着力打造与高端制造等第二产业相关的服务平台，集聚来自港澳乃至国际的高端服务要素，推动经济的转型升级。

（6）将打造跨境电子商务平台

自贸区的建设，则为珠海的加快发展带来更多的动力。在新常态之下，产业结构将进一步向高端制造、高端服务等领域升级，将更加注重创新驱动，更加注重通过改革营造优良的营商环境。而横琴自贸区的建设，有望为珠海带来更多的港澳服务产业资源，推动产业的结构调整，珠海应该进一步提升营商环境，着力打造与高端制造等第二产业相关的服务平台，集聚来自港澳乃至国际的高端服务要素，推动经济的转型升级。

2、横琴自贸区带来的挑战

（1）竞争问题，取消关税和非关税壁垒，降低绝大多数服务部门的市场准入限制，外来企业大量进入，对外贸易竞争弱，企业风险增大。

（2）自贸区有利于实现网络自由服务，而电子商务属于新工具，可以有效开拓国际市场空间。但中小企业在通过网络获取信息弱，利用网络能力差，网络经营成本高等问题。企业建设境外营销网络，开展境外商品营销中心建设；发展跨境电子商务，充分利用电子商务新工具，开拓国际市场空间。

（3）贸易自由，优化商品结构，树立国际品牌。自贸区的建立是减少了贸易壁垒，降低了贸易门槛，为中小企业进入任何一个行业降低了难度系数，小企业应增强自主品牌建设，促进企业可持续发展。在经营中，企业应该转变思想观念，清除思想障碍，把品牌建设放到正确位置上去。

（4）掌握自贸区规则。我国中小企业必须掌握国际贸易规则，与企业自身和产品的实际现状相结合，才能更好地制定出适合本企业的最佳经营战略。

四、结语

横琴岛建成后，拉近了广东自贸区与香港间物理上的空间距离，更拉近了两地间观念、体制、机制以及人们心理上的距离，对广东自贸区深入融入港澳经济具有决定性的影响，为进一步加强广东自贸区与香港、澳门之间的经济联系提供了强有力的保证。同时，利用区位、文化、开放等方面的优势和产业集聚的“洼地效应”，立足于珠三角经济圈，为国家推动“一带一路”的走出去大战略提供了坚实的基础设施平台。（作者单位：国世通投资管理有限公司）

参考文献：

[1]姜睿粤.港澳的可持续发展与横琴的开发资源与环境， 2011（21）

[2]黄桂良.横琴开发背景下深化粤澳合作的战略思考，2011 （10）

[3]郭艳华.论珠澳联合开发横琴一东行政学院学报，2010 （4）

[4]尹来盛.横琴岛开发与粤港澳经济发展关系研究//港澳经济暨粤港澳回归十周年学术研讨会论文集，2009

[5]黄贵海.新时期横琴开发模式探索国际经济合作，2010（6）

[6]南方日报2015年4月24日，ZC06版要闻