李建国

【摘 要】介绍黑龙江省密山市兴凯湖农场整体拆迁居民小区的党建工作的探索与实践工作，兴凯湖农场南苑小区党支部积极探索、大胆实践，以党建创新带动社会管理、居民服务创新，强化小区党组织的核心功能、党员的示范功能、小区的服务功能、居民的自治功能、文化的聚力功能，全力打造生态人文和谐乐居幸福小区，提升了新入住小区居民对组织的依靠感、对农场的归属感、对生活的幸福感。

【关键词】整体拆迁；居民小区；党建工作；探索；实践

近年来，兴凯湖农场大力实施城镇化战略，快速推进整体拆迁工作，目前，兴凯湖农场前卫管理区所辖5个作业站已全部搬入场部南苑小区居住。为适应整体拆迁新形势下党员流向、群众居住环境变化对社区党建带来的新课题，南苑小区党支部积极探索、大胆实践，以党建创新带动社会管理、居民服务创新，强化小区党组织的核心功能、党员的示范功能、小区的服务功能、居民的自治功能、文化的聚力功能，全力打造生态人文和谐乐居幸福小区，提升了新入住小区居民对组织的依靠感、对农场的归属感、对生活的幸福感。我们的做法是：

1突出三大创新，理顺体制机制，找准小区党建工作的切入点

基层作业站整体拆迁至场部后，党员流向、党员构成、党员需求均发生了新变化，作业站群众由单位员工变成社区居民，自身角色和各类诉求也发生了新变化，这就需要党支部迅速应对形势变化对党建工作提出的新要求，调整重心，创新思路，找准小区党建工作的切入点。

1.1从小区党组织的定位上创新

随着农场城镇化快速推进，城镇人口迅速扩张，利益冲突和社会矛盾不断增多，小区党建工作面临新的更高的要求，党组织的工作重心在过去服务生产、维护稳定的基础上，被赋予了小区管理服务的新使命。对此，南苑小区党支部新党组织定位，从巩固党的地位、维护社会和谐、推进民主政治等角度，强化小区党组织对各项工作的领导核心，将“服务居民、凝聚人心、优化管理、促进和谐”作为支部中心工作，重点发挥支部政治核心、协调服务、思想引导三项职能，将小区党组织建设的切入点定位于创建服务型党组织，以“服务居民促和谐、服务党员促先进”为重点，以党建创新带动社会管理创新、带动居民服务创新，寓管理于服务，提升小区党组织在群众中的影响力和凝聚力。

1.2从小区组织设置模式上创新

针对整体拆迁住户存在的“农民+市民”双重身份，兴凯湖农场采取小区与拆迁单位“交叉双重管理”模式，在组织设置上建立“一委一居一站”。“一委”即在小区建立党支部委员会，由拆迁管理区党支部书记担任小区党支部书记，由拆迁作业站党支部书记担任支部副书记。围绕楼栋建立“1+3”党组织体系，在小区党支部下设功能型党小组、楼栋党小组和流动党小组；“一居”即在小区建立居民委员会，由拆迁管理区党支部书记兼任居委会主任，由拆迁作业站党支部书记兼任副主任；居委会委员由小区专职人员担任；“一站”即在小区建立居民服务站，由拆迁管理区主任担任小区服务站站长，由拆迁作业站站长担任副站长。这一组织模式的推行，实现了社区和拆迁单位的双重管理，形成了各有分工、各司其职、相互协调、共同配合的双重管理闭合圈，从而实现了新建小区组织设置和党的工作全覆盖。

1.3从小区党建工作思路上创新。南苑小区党支部充分认识到，随着城镇化进程的不断推进和经济社会的快速发展，农场社会结构已逐渐从单位制转向社区制，居民小区已经成为职工群众社会生活的重要载体，小区的环境、服务、治安、人际关系、精神文明建设直接影响着农场经济社会发展。加强和改进新形势下小区党建工作，成为了党支部联系群众的“连心桥”、为民办事的“服务站”、促进和谐的“稳定器”。对此，南苑小区党支部创新小区党建工作思路，努力在明确支部功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质、丰富党建活动等方面下功夫，找准小区党建工作的切入点，扎实有效的服务小区发展。

2抓好三大重点，激发党建活力，找准小区党建工作的着力点

针对新形势下社区党建面临的新课题，党支部积极调整工作中心，抓住工作重点，着力解决支部抓什么、如何抓的问题，切实找准党建工作与小区社会管理、居民服务的结合点和着力点。

2.1抓好三种类型党员管理

整体拆迁后，小区主要存在三种类型党员：一是关系在过去的管理区，搬迁到小区的居民党员；二是关系在其它单位，居住在小区的在职党员；三是关系在外地，临时居住在小区的流动党员。对此，南苑小区党支部推行“量体裁衣式”党员管理，即：“直管”居民党员、“双管”在职党员、“托管”流动党员，引导不同类型党员发挥先锋模范作用。针对居民党员生产时节在管理区，日常生活在小区的“双重身份”，采取管理区和小区党建工作统一部署、活动分类开展、资源共同享有的方法，发挥居民党员不同身份时的不同作用。对在职党员采取与所在单位党组织双向联系、共同管理的办法，建立“工作在单位、活动在小区、奉献双岗位”的党员管理机制。实施流动党员 “安家工程”，積极开展“组织找党员，党员找组织”活动，对流动党员进行设岗定责，解决流动党员的教育管理问题。

2.2抓好各类党建载体活动

结合小区党建工作的特点，以创先争优活动为统领，突出“亮”、“诺”、“争”三个主要载体。一是开展党员“亮身份、知责任、当先锋、做贡献”活动，制作党员公示栏，将党员的基本信息在楼体外侧进行公示，叫响“我是一名党员、我是一面旗帜；我是一名党员，大家向我看齐”。二是开展“设岗定责、公开承诺”活动，围绕小区中心工作，设立“邻里纠纷调解”、“社会治安维护”等岗位，全体党员在做好“十个走在前”共性承诺的基础上，结合自身特长和实际，从备选岗位中选岗，进行分类承诺，并将党员承诺公开公示，接受群众监督。三是开展“五创五争”主题实践活动，成立小区党员志愿者服务队，促使党员在服务生产、美化家园、促进和谐、扶贫济困等方面创优秀、当先进，涌现出了以孔德春为代表的多名优秀党员。