中国已在50个法院展开人民陪审员制度的改革试点，陪审员“陪而不审”的现象能否改变，还有待一年后的全面评估。

南方周末记者 任重远

南方周末实习生 黄子懿

发自北京

作为一名来自中西部的基层法院院长，陈昂最近正在体验甜蜜的烦恼——2015年4月，经全国人大常委会批准，他所在的法院成为了人民陪审员制度改革的50个试点之一。

改革的压力来自顶层，试点方案由中央深改组审议通过。一年之后，最高法院就要总结经验，全面评估改革方案的实际效果，这让陈昂感到压力不小。

他告诉南方周末记者，“我们法院之前没有做过类似探索，不发达地区，也没什么先进的经验。跟省高院的领导推辞过两次，说已经确定了，改革将来要在全国推开，所以试点要有代表性，各种类型的都要有，才好全面评估。”

2005年以后，经过两轮的陪审员倍增计划，中国法院的陪审员已经达到2014年底的20.95万人。他们在2014年共参审案件219.6万件，占到一审普通程序案件的78.2%。▶下转第6版

但据多位法官和律师体验，这些年“陪而不审”的现象并没有根本性改善。大部分陪审员的参与度不高，少部分表现积极的，一年却能开上一百多个庭，几乎成了“编外法官”。

在扩大民主参与的同时还要提高陪审质量，成为摆在陈昂等人面前的首要难题。至于《十二公民》式的陪审团改革试验，目前似乎稍显遥远。

降低门槛，扩大规模

4月28日在京召开的改革试点工作部署动员会上，最高法院院长周强、常务副院长沈德咏等多位领导都出席并做了讲话。……