□文/闫 旻

（保定市国土资源局新市区分局 河北·保定）

一、土地利用变化驱动因素

（一）城市化因素。改革开放以来，我国城镇化速度明显加快，城镇用地急剧上升。不少地区新开发区与老城改造并举，迅速扩张城市规模，快速的城市化水平使得城乡结合部土地利用发生巨大变化。城乡结合部是城市发展到一定阶段的产物，城市的不断发展必然引起城乡结合部土地利用动态变化、土地利用结构和布局的重组和替代。

（二）经济发展因素。社会经济环境对土地开发利用的影响是全方位的和深刻的：其一，社会经济环境是土地开发利用的基本环境背景之一，影响着土地开发利用的方向；其二，社会经济环境是土地开发利用的基本保障条件之一，影响着土地开发利用的可能；其三，社会经济环境与土地开发利用相互作用和相互制约，要求土地开发利用应能充分的利用现有社会经济的各种优势条件，适应和促进区域经济的持续发展；要求土地开发利用的结果，应有利于形成合理的产业布局。

（三）土壤对土地利用的影响。土壤是影响土地利用最核心要素，土壤作为气候、植被、地形、人为活动等因素长期综合作用的产物，既是土地环境的一种反映，又是土地潜力的重要影响因素。其对土地利用的深刻影响突出表现在两个方面：其一，土壤肥力直接影响着土地生产力；其二，土壤类型的差异与土地利用形式、可耕性、耕作方式、轮作制度等密切相关。土地利用受着上述自然因素的影响，有些因素甚至是决定性因素，如地貌、土壤类型等，其变化对于土地利用的变化起着关键作用。但是，在较短的时间内这些因素是不变的，或者说变动较小，对土地利用结构来说不产生较大影响。

（四）气候对土地利用的影响。首先，太阳辐射与气温是决定土地生产潜力的基本因素，但太阳辐射在研究区内的差异并不明显；其次，降水是决定土地生产潜力的重要因素。降水可以在各年都不同，这对小范围的区域土地利用来说影响较大；再次，灾害性气候是土地开发利用的重要限制性因素，尤其是大面积的干旱、霜冻，以及危害性强的雨涝、冰雹、大风等，对农业生产影响极大，限制着土地生产力的提高。

（五）人口变化因素。人口对土地利用的影响表现，土地利用变化与人口增长之间有明显的联系，人口变化是土地利用变化的一个重要的驱动力。一方面人们通过生产技术、活动方式调节、组织土地利用系统的结构，占用一定面积的土地用作生存生活的场所；另一方面人口要消耗土地利用系统的产品，增加了对土地系统生产力的压力。

二、对策措施

（一）科学规划，合理布局。通过制定科学的用地规划政策，能够使小城镇城乡结合部土地利用结构不合理的问题得到有效解决。一方面城乡结合部的土地利用对城市的生态安全具有举足轻重的意义，土地覆盖与土地利用格局，要从文化和生态的角度，把城乡结合部看作完整的生态系统，将其融入到城市生态系统当中，追求人与自然和谐发展及城乡结合部土地的合理集约利用。使城乡结合部作为城市开敞空间的重要组成部分，格外需要注重对绿色开敞空间等生态空间的保护；另一方面对土地的总量增减进行严格控制，在促进建筑结构日趋合理的同时，也能够促进城乡结合整体布局的科学性；同时，在建设用地的规划方面，要注重区域与整体的合理布局。城镇的土地建设是在一定的范围内开展的，而且用地活动是遵循自然规律和经济规律，所以要生态的角度出发，在规划部门、交通部门等多个部门的协调下，促进城镇建设用地的科学性。

（二）严控土地供应，完善土地转移。在城乡结合部地域范围明确的基础上，建立科学的城乡结合部土地定级估价制度，制定合理科学的包括基准地价、标定地价在内的土地价格体系，将土地等级的静态评估与动态评估相结合，以合理的价格体系调控土地的使用。土地流转前的科学规划、流转中的程序规范，由地方各级政府全程跟踪监管，采用多种方式，因地制宜，采取租赁、转包等方式，加快土地流转。

（三）对城乡结合部土地分类设计。随着城乡结合部在我国城镇化进程中的作用越来越重要，需要同时强化与完善城乡结合部的理论研究体系，就城乡结合部土地利用动态监测而言，建立完善城乡结合部土地利用分类系统对城乡结合部的土地利用遥感动态监测工作具有重要意义。

（四）土地利用管理自动化。遥感数据在LUCC 领域的使用最为广泛，但遥感卫星数据的时间尺度比较短，监测较长时间段的土地利用情况，利用历史图件数据是唯一的选择。可以在GIS 支持下，以近期地形图和遥感数据为参考，对历史图件进行配准、变形校正，然后对多时期城乡结合部土地利用空间数据进行套合；另外，利用面向对象方法，交互提取城市边界信息，在提高信息提取效率、分类精度以及空间分析定位精度方面具有较好的效果。利用现代科技技术的支持，准确地掌握城乡结合部动态扩展状况以及土地利用情况，为决策和规划提供第一手资料，结合专家的经验知识，为土地资源调查，土地利用动态监测，分析与评价，土地利用预测与预警，土地规划决策与支持提供技术保证，使城乡结合部土地利用进行高效管理。

［1］封志明.中国县域土地利用结构类型研究［J］.自然资源学报，2013.8.

［2］马仁会.县级农用地分等评价单元划分方法评价［J］.地理学与国土研究，2012.5.

［3］邵晓梅.小城镇开发区土地集约利用评价研究［J］.地理科学进展，2007.2.