杭州市国土资源局余杭分局 陈 勇

规划是一种思考，基于过往、站在当下、致以未来的思考，锚固一个区域的发展方向、空间布局、功能布局、生产力布局等。这种思考更应该倾向于控制和引导，它的控制在于“不能做什么”，它的引导在于“建议做什么”。

刚性，不能做什么

实现“多规合一”，是一个漫长且艰巨的过程，即使“多规融合”，也非一蹴而就。部门规划的侧重不同，在基础数据、编制方法、管理体系、实施举措上也各有不同。“融合”的基础，是坚持各项规划的底限，即“不能做什么”。对“不能做什么”的刚性控制，是避免土地利用盲目性进而造成严重负面影响的有效途径。

凭借智慧的头脑和灵活的手脚，人类成为了这个星球上最具统治力的物种，但资源不可再生、环境难以重塑，人定胜天的豪气终究不可能凌驾客观规律的制约，保护始终是各项规划的基本出发点。人类活动范围的扩大和强度的加剧不可避免地带来了一系列生态环境负面影响。与此同时，社会的发展进步，让我们在追求物质文明、精神文明和政治文明的基础上，对生态文明也有了满怀憧憬的希望。“看得见山、望得见水”，我们希望生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，而刚性保护正是守护“天蓝、地绿、水净的美好家园”的重要屏障。

城乡规划明确了城乡建设用地的规划区，规划区外不得作出规划许可；土地利用总体规划明确了基本农田保护任务和建设用地扩张规模，耕地红线必须坚守；……