余人星

摘 要：按照国家节能减排工作总体部署，“十二五”期间，我国要完成全国氮氧化物排放量削减10%的目标，对在役的火电机组进行脱硝工程改造是实现这一目标的重要保障。通过招标投标制度选择合适的设计、施工单位及进行设备、材料购置，利用好社会监理机构对工程项目进行组织、协调和控制，以及按市场经济的要求并贯彻限额设计精神主动作好项目估算、概算、预算是脱硝改造工程造价控制的有效途径和手段。

关键词：脱硝改造 工程造价 招投标 监理机构 控制

中图分类号：TM611 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）04（c）-0184-02

1 工程造价概述

工程造价是指工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产及铺底流动资金的一次性费用总和。

2 火力发电企业烟气脱硝改造工程建设预算费用组成

（1）建筑工程费：是指脱硝装置工艺系统所构成的各类建筑物、构筑物等设施工程。

（2）安装工程费：是在脱硝改造工程中的脱硝电气系统、脱硝控制系统等构成生产工艺系统的各类设备、管道、线缆及其辅助装置的组合、装配及调试工程。

（3）设备购置费：在工程中，购置组成脱硝工艺流程的各种设备并将设备运至施工现场指定位置所支出的购置与运杂费用。

（4）其他费用：为完成脱硝改造工程项目建设所必须的，但不属于建筑工程费、安装工程费、设备购置费的其他相关费用。

（5）动态费用：对构成工程造价的各要素在建设预算编制年至竣工验收期间，因时间和市场价格变化所引起价格增长和资金成本增加所发生的费用。

建设预算是对项目可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算的统称。其中建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用之和称为静态投资。

3 如何控制脱硝改造工程造价

脱硝改造工程的现状：国家规定，对新建的火电厂，脱硝工程与新建电厂配套建设，同时设计、同时施工、同时验收；对已建成的火电厂，对在役机组进行脱硝改造工程建设。脱硝改造的工程是在已建成的火电厂的基础上，在对已有的火电设备上进行脱硝改造，使机组达到国家规定的氮氧化物的排放标准，已建成的现有设备、设施会对脱硝改造工程的场地、布置、施工等都会造成一定的限制，如何合理规范利用现有设备、设施、场地，提高脱硝改造工程的效率，降低工程造价呢？

3.1 做好脱硝改造工程概算、预算管理及限额设计

工程概算、预算是设计技术、施工技术以及工程建设在经济上的具体反映。它既反映了工程建设的全部投资情况，又反映了工程设计方案的经济价值，是控制工程造价的主要手段。提高项目投资效益，加强管理是控制工程造价的根本途径。在1996年，国务院有关部门就明确提出概算必须实行“静态控制，动态管理”。是控制工程造价的有效手段和方法。

脱硝改造项目改造静态投资由建设工程费用、设备购置费用、安装工程费用和其它费用四个部分组成。具体预算文件内容包括建设预算说明书、总预算表、专业汇总预算表、单位工程预算表、其它费用表、主要技术经济指标以及相应的附表、附件组成，并附有必要的预算造价水平分析及主要原因说明。《电力建设预算管理制度及规定》对表格形式内容均做了较为详尽的要求。工程建设概算、预算不仅是建设单位进行工程建设招标时编制标底的依据，也是采购设备、申请材料的依据，还是施工单位编制施工计划和加强经济核算的工具。因此，脱硝改造工程的概算、预算文件必须作到科学、客观、可靠、经济、公正、适用。必须根据专业技术分工和设计图纸，以及费用性质分类，对工程进行科学地分解，使之适应计划、统计、财务、施工管理方面的应用需要，有效地控制脱硝改造工程的造价。

国家电力公司、电力规划总院对“静态投资，动态管理”作了明确的指示，以形成造价为主控制市场的局面。提出了电力建设项目必须推行限额设计，国家批准的项目可行性报告书中静态投资估算是项目设计的“限额”。项目初步设计概算的静态投资，按同水平年比较，原则上不得超出批准的限额，特殊情况下，经论证也不得超出“限额”10%。否则要重做初步设计或重新报批项目可行性研究报告书。施工图总预算不得超出初步设计概算，以切实解决电力工程建设项目超概算的问题。

3.2 在脱硝改造建设工程中引入招标投标方式

招标投标是最富竞争的一种活动，它充分发挥了竞争机制的作用，是市场主体在平等条件下公平竞争、优胜劣汰，从而实现资源的优化配置，以较低的价格获得最优的工程、货物或服务。在火电厂建设工程项目中也引入了招标投标的方式，原电力部在1997、1998年颁发了《电力工程设备招标办法》《电力工程设计招标投标管理规定》《关于全面推行电力工程施工、监理招标工作的通知》等有关在电力建设项目中采用招标投标方式的文件。

在火电企业建设工程中全过程引入招标投标制度是控制工程造价的有效手段。

2012年，大唐湖南分公司同时启动了大唐华银株洲发电有限公司、大唐湘潭发电有限责任公司、大唐金竹山火力发电公司三台在役机组的脱硝改造工程，且全部采用EPC总承包的方式，分别在2011年末和2012年初进行了脱硝改造工程的EPC总承包的招标工作。在“控制合理工期、基建達标投产”的火电建设方针的指导下，安装工期与安装质量够满足建设单位的要求。2012年12月19日，大唐华银株洲发电有限公司#4机组烟气脱硝改造工程顺利竣工，该机组是大唐在湘企业第一台完成烟气脱硝改造的在役的火电机组，通过招标投标选择一个好的项目经理和项目经理部，加强对脱硝改造项目的管理，实行监理制，对脱硝改造项目工程建设在成本、质量、工期、合同管理上起到很好的管理、控制作用，有利控制脱硝改造工程造价。

3.3 在脱硝改造工程中引入社会监理制，充分发挥社会监理的组织和管理优势与作用

建设监理是指对工程建设参与者的行为所进行的监控、督导和评价。它以工程建设活动为对象，以政策、法律法规，政府批准的建设计划、规划，设计文件以及依法成立的承包合同为依据，以规范建设行为，提高建设的投资效益为目的的微观建设管理。

社会监理是在指由独立的专业化的社会监理单位，受业主的委托，对项目建设全过程实施的一种专业化管理。由社会监理单位的取得《监理工程师岗位证书》的注册监理工程师，通过对项目建设的组织、协调、监督、控制和服务等一系列措施来实现的。在很多人的概念中，监理仅仅是施工阶段的质量监督，这种认识是片面的，也阻止了社会监理的应用与发展。

电力工业作为国家经济建设的基础行业，具有很强的行业垄断性。在现阶段火电建设工程中出现了投资来源多元化，投资使用有偿化。在这种电力工业建设项目中市场经济的成分越来越高的情況下，对工程建设的管理就提出了更高的要求，工作量和难度也更大。

为合理使用资金，更有利于效益投资最大化，在脱硝改造建设工程中，作为建设单位，选择一家依法成立、独立的、智力密集、专业水平高的从事建设监理工作的社会监理单位是确保建设项目得以最合理实现的最佳途径。

脱硝改造工程其工程技术复杂，专业性强，投资高，规模大。无论是投资者还是建设者都难以承担由于项目组织和管理失误而造成的损失。随市场经济的不断深入，对项目建设的组织与管理提出了更高的要求。

火电建设行业社会监理机构应积极摆正自己的位置和努力提高自身的素质，以适应火电建设工程社会监理的需求并胜任此工作。

随着火电建设工程社会监理机构的素质不断提高，合理、有效、有序地利用好社会监理单位对工程项目进行组织、协调和控制。建设单位严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行招标投标选择满足要求的监理机构，在脱硝改造工程建设中利用监理机构的服务起到最优的“T（工期）、Q（质量）、C（费用）、C（合同管理）”四大目标管控作用。

在火电企业脱硝改造中，建设单位、设计单位、监理单位共同按市场经济的要求并贯彻限额设计精神主动作好项目估算、概算、预算的工程造价事前控制等方式是脱硝改造建设项目中控制工程造价的有效途径和手段。

参考文献

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