谈中正

岛礁领土取得中的 “有效控制”：兼论南沙群岛的法律情势

谈中正

针对争议岛礁的 “有效控制”，应追本溯源至领土取得问题，在领土取得的法律框架下评价。 “有效控制”的确立应符合主体资格、主张意图、客观行为三方面要件，但在岛礁情形下具有一定灵活性。“有效控制”的法律效果受制于一系列因素，尤其是既定法律权源的有无、相关国家的单方行为、关键日期以及禁止使用武力原则。中国基于自古形成、持续巩固的 “有效控制”而享有对南沙群岛的领土主权。周边国家对南沙部分岛礁的 “有效控制”在国际法上是非法无效的。

“有效控制” 岛礁 领土取得 南沙群岛 权源

一、引 言

地球上的许多岛礁①本文所指 “岛礁”（maritime features）是出于中文表述习惯在宽泛意义上使用的，可初步界定为“四面环水、接近或高出水面的自然形成的陆地区域”，从而包括 《联合国海洋法公约》定义下的 “岛屿”（第121条第1款）、“低潮高地”（第13条第1款），以及 “水下地物”（submerged features）。囿于篇幅限制与主题侧重，本文不讨论非岛海洋地物 （低潮高地、水下地物）的领土取得适格性等问题。本属无人问津的角落，国家管辖活动普遍稀少，领土主权归属充斥不确定性，但这在历史上很长一段时间内并非国际法上的迫切问题。晚近岛礁在海洋法上法律地位的提升使其领土价值骤增，②《联合国海洋法公约》第121条第2款。从而催生了各国的竞相争夺，以谋求海洋权益的最大化；③Sovereignty over Pulau Ligitan and Pulau Sipadan（Indonesia／Malaysia），Judgment，I.C.J.Reports 2002，Declaration of Judge Oda，p.689.［hereinafter“Pulau Ligitan and Pulau Sipadan case”］而前述归属上的不确定性在客观上进一步助长了各国的争夺。……