周鑫

[摘要]行政事业单位财务管理是指行政事业单位为社会提高公共产品和服务的过程中的经济管理管理活动，也是行政事业单位重要的管理工作。它包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段，内部控制、资产管理、财务监督三个方面的主要内容。行政事业单位是不同于企业的一种特殊的经济体，它承担着国家的各种管理和社会服务职能，履行行政职能使其不能完全市场化，因此维持其正常运转的资料来源主要依靠财政拨款。由于其职能的特殊性，行政事业单位的财务管理也存在一定的特殊性。作为行政事业单位管理工作的重要组成部分，财务管理对于促进社会各项事业的发展，提高公共服务质量起着十分重要的作用。但是当前我国行政事业单位的财务管理工作中仍存在一些问题，例如管理职能较弱、资金使用效益低下、财务管理制度不健全等方面。文章立足现实存在的问题，对行政事业单位财务问题的管理提出改进建议。

[关键词]行政事业单位；财务管理；预算执行；绩效考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.137

1 行政事业单位内部控制的作用

（1）内部控制是指一个单位为了保护资产安全，保证会计信息资料的真实完整和财务活动的合法性，确保有关法律法规、各项规章制度和单位经营决策方针的贯彻执行，促进各项业务活动的有效进行，实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施。内部控制是财务管理工作的重要环节，内部控制水平直接影响财务会计的工作质量。由于行政事业单位职能的特殊性，其财务管理也存在一定的特殊性。行政事业单位是不以盈利为目的的，其目的是为社会提供服务，因此，加强内部控制可以实现更好的社会效益，满足社会需求。

（2）行政事业单位的内部控制控制范围广，涉及内容多。包括执法、基建、科研、后勤和物资采购等多项经济活动。内部控制情况复杂，内容较多。加强内部控制才能使其有序地发挥其最大职能。

（3）行政事业单位的财务核算体系具有多样化、特殊化等特点。行政事业单位涉及行政、事业等多种会计制度，如预算制和收付实现制。在进行会计核算时，就要求加强内控使其会计核算有序进行。

2 行政事业单位财务管理存在的主要问题

2.1 财务管理职能较弱，资金使用效益低下

由于行政事业单位职能的特殊性以及我国对于行政事业单位内部控制存在的缺陷造成行政事业单位的预算不规范，制度监管不严，执行流于形式，不能全面反映单位的财务收支状况。在经费的使用过程中，因为计划的流于形式使得费用支出无控制。并且，在资金的使用过程中，行政事业单位的财务部门忽视了对资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核仅局限于追求账面的表面平衡，缺乏对资金使用效率的考核。因此，弱化了行政事业单位的财务管理职能，使得资金的使用效率低下。

2.2 财务管理职能不清

由于我国长期存在的行政制度的影响，使得行政事业单位的财务管理较为粗放。财务管理制度的不完善让行政事业单位的财务管理职能不能充分发挥，使得财务管理职能不清，比如：①人员岗位设置不合理，存在兼岗现象，再加上工作职责交叉，财会人员之间缺乏监督；②财会人员职业道德意识薄弱，在行政权力和经济利益的双重驱使下，财务人员按照领导的意图办事，违规操作；③财会人员与机构负责人存在裙带关系，使得财会人员在判断时失去客观性和独立性。财务管理职能的混乱使财务管理的职能不能充分发挥。

2.3 财务管理的制度不健全

首先，内部控制制度不健全，包括：①人员岗位设置不合理，一些单位财务与会计个人职务交叉，出纳岗位没有单设。②财会人员缺乏职业操守，在行政权力和经济利益的双重驱使下，财务人员会按照领导的意图办事，违规操作，同时也违反职业操守。③在资金使用过程中，支出审批和报销程序不规范，超支浪费现象严重。

其次，缺乏监督机制，由于目前大部分行政事业单位财务实行会计集中核算，造成本单位财务管理职能减弱和难以对统管单位进行全过程的会计监督，造成了会计核算与财务管理分离，也容易出现财务问题。

最后，仍存在少数单位尚未制定规范的财务管理制度，在实际操作中仅凭所谓“经验”，管理具有隨意性。而有些部门虽然制定了相关财务管理制度，却没有严格执行，相关制度形同虚设。

2.4 行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性

预算是指行政事业单位结合管理服务目标及资源调配能力，经过综合计算和全面平衡，对当年或者超过一个年度的管理服务和财务事项进行相关经费、额度的测算和安排的过程。

然而，在一些预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，如公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，在严重影响了政府部门的公众形象之余还导致预算执行不能严格执行。

有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

3 行政事业单位财务管理存在问题的成因

（1）由于行政事业单位职能的特殊性以及我国对于行政事业单位内部控制存在的缺陷造成行政事业单位的预算不规范，制度监管不严，执行流于形式。并且，相关行政事业单位会计制度和财务管理制度不匹配。我国现行的行政事业单位会计制度并未在财务管理制度改革的同时进行相应的改革，导致现有的会计制度相对滞后。

（2）行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面约束性弱，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。预算编报准确性不高，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，同时也影响了绩效考核。

4 加强行政事业单位财务管理的对策

4.1 建立有效的财务支出约束机制，提高资金使用效益

主要措施有：加强财务支出管理制度、财务人员岗位职责等管理制度；加强各项单项费用的管理制度，如办公费等；加强接待、车辆等相关性的管理制度；设立约束部门，对未按制度实行者加以约束。只有从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到在财务管理过程中有章可循，严格按照制度进行会计核算，才能节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

4.2 明确财务管理职能，加强绩效考核

由于行政事业单位的特殊性，主要依靠财政拨款的资金供给制度容易造成行政事业单位经济效益意识淡薄，不注重监控，出现行政事业单位的财务管理与会计核算相互重合的现象。如会计人员出现的兼岗行为。因此，行政单位的财务管理就要加强财务管理的理念，明确财务管理职能，让财会人员承担起相应的财务管理责任。

此外，行政事业单位還要根据本单位的实际情况，建立健全科学的财务分析和考核标准，明确各个财会人员的责任，并对其实行绩效考核，其工作直接与薪酬挂钩。以促使他们客观公正地评价资金使用效果，对财务活动及成果进行分析和评价，对单位财务支出情况进行合理预算，为本单位开展工作提供财务依据。只有这样才能够不断提高财务管理水平，提高财务管理效率。

4.3 健全内部控制制度，充分发挥单位的内部监督

为保证行政事业单位的财务管理工作规范有序进行，内部控制制度是显得尤为重要。内部控制包括三个方面：

首先，建立有效的约束机制，建设相关制度，完善已有制度，使行政事业单位的财务管理工作能够有章可循，按制办事。财务人员职权分离，相互制约，相互监督。

其次，为实现财务管理工作的准确性和有效性。要建立、健全一系列管理制度，如经费管理制度、拨款审批制度、内部稽核制度、岗位责任制等。促使会计人员依法履行职责，保证不相容职务的分离，确保拨出资金的安全。保证会计核算真实反映经济活动内容，定期核对账目，做到“账账相符，账实相符”。

最后，要加强财政监督管理，不仅要事后监督更要为对项目全过程的监督，将预算管理、会计核算、资产管理、资金支出等内容统统纳入到监督内容当中，并及时进行绩效评价，提高行政单位财务依法理财的财务管理理念。

4.4 提高财务人员素质，强化业务职能

综合分析行政事业单位财务管理工作存在的问题，很大一部分是由于财务人员素质不高、业务能力差造成的。因此要加强职业道德教育，以提高财务人员的业务素质和政治素养。行政事业单位在选择财务人员时要严格执行会计人员持证上岗制度并且要加强对行政事业单位的财务人员的会计规范的培训教育，提高其执业水平和职业道德水准。

5 结论

伴随着我国行政事业单位财务制度改革的不断深化，加强财务管理，提高业务水平对于每一个行政事业单位提高技能来说显得尤为重要。本文就现在我国的行政事业单位存在的系列问题进行分析，提出来了一定的解决措施。行政事业单位作为国家机关的组成部分，在社会中起着非常重要的作用，应该加强改革，与时俱进以促进社会经济的健康有序发展，为人民谋取跟多利益。