陈静

贫困问题同其他社会经济问题一样，是由多种复杂的原因引起，并通过一定的运行机制和运行方式表现出来。在中国人均GDP突破3000美元的同时，新县的人均GDP才不到1700美元。主要有以下几方面原因：

1.自然条件十分艰难

新县集老、山、边、穷于一身，山高坡陡，道路崎岖，是以“七山一水一分田”为代表的典型的山区县。耕地资源的匮乏严重制约了规模化农业的发展，且农业产业单一，尚未实现传统农业向现代农业的转变，经济总量小，工业基础薄弱，旅游经济未形成产业链条，对于拉动县域整体经济发展力度明显不足。况且山区县绝大多数是旱涝不能保收的中低产田，风调雨顺时尚难以自给，一遇灾难，生产难以为继，成为制约经济发展和财政增收的“瓶颈”。

2.历史战争创伤深痛

第二次国内革命战争时期，新县是鄂豫皖革命根据地中心和首府所在地，是仅次于中央革命根据地的全国第二大革命根据地。残酷的战争损耗了大量的人、物、财。改革开放30年，在上级的大力扶持下，新县走过了艰苦的发展历程，逐步壮大起来。但是，新县的经济、财政还很脆弱，无法应对金融风暴和经济低谷，更是无法赶上中国发展的平均水平。

3.不合理的财政体制

1994年分税制改革后，从地方财政收入来看，在原体制下地方长期培植起来的主体财源，面临着财源弱化、收入增长难度加大的困境，分税制中划属于地方的14个税种，由于点多、面廣、税源分散、隐蔽性强、征收难度大、成本高更加剧了地方财政收入的困难。但是在支出方面，地方财政承担了大部分的支出责任。中央政府投入的卫生医疗资金只占到农村医疗设施投资的很少部分，绝大部分都要靠地方政府自行解决，社区福利、服务的提供主要靠筹资解决。

1994年分税制改革中，重新界定了中央与地方政府之间的财权和事权范围，中央集中了相当一部分属于地方政府的财力，增强了中央财政的调控能力。应该说，在国家金融体系，税收分类中央适当的融资是一种很常见的做法，但低于实体之间的省级政府应划分模式取决于责任部门结构。我国实施扭转过去的主要目的之一是中央财政收入占收入比例过低。但现在的问题是这一趋势是盲目的放大器和延伸，省、市地方政府的县乡属于集中财力，也在基层县乡财政已成为一个对象层的浓度。体现在：中央政府集中在增值税，消费税收入增量，哪里有法律遭受了增量的比例急剧下降；中国省级和市级政府在县乡再次关注增值税的基础上，收入和特别消费税共享收入；县、乡财政集中，最终导致了乡镇财政资源大大削弱。由于因增值税转型、增值税和企业所得税率下调、个人所得税和个体经营起征点提高等税收政策调整，直接造成收入减收1300多万元。县乡金融资本集中的同时，并没有减少支出责任，相反，基本权力，一些原本应该由中央和省级财政支出负担全部责任县乡，县乡两级政府履行其职责所需的金融资源和可用资源的不对称。近年来，我国政府省级资金向上的过程中，乡镇政府提供义务教育、区域基础设施、公共安全、环境保护、医疗卫生、行政管理等各种地方公共物品，并支持地方经济发展在一定程度上，与乡镇政府履行职责，刚性强，更多的债务，主要是成本基础大，不能被压缩。九年义务教育，例如，主要由乡镇财政支出一个明确的法律依据，并且随着人口规模和相关费用因素价格上涨得更快，更快的资金。但是对于新县来说，省政府拨付的资金远远不够，只能通过其他渠道筹集，比如，需要积极调整支出结构，一般预算安排同级的整体收入和更高的一般性转移支付，作为一个整体的非税收入和盘活闲置资产，整合现有教育专项资金，从教育费附加一定比例，社会各界和其他资金支持提高债务资本。事实上，在省级以下地方政府需要承担一些之前定义清晰的声音。如社会保障、税收在1994年推出的时候，当声音没有定义基金承担的省级政府尤其是县级政府的一部分，现在实际上需要当地政府负责，更重的县乡财政负担。

4.经济发展落后

新县虽然是以农业为主的县，但是农业发展十分缓慢。因为新县地处山区，森林覆盖多达70%，而且土地不肥沃，所以不具备发展农业的天然条件。同时由于农业本身的风险大，一是自然风险大，农业生产的对象是有生命的植物、动物，生命是脆弱的，受天气变化等自然因素的影响很大，一旦发生旱灾、水灾、地震等，农业生产必然受到损失；二是市场风险大，农业生产的周期长，供给弹性小，农产品的需求市场稳定，受价格影响不大，需求弹性小，其供求关系呈现典型的蛛网模型，多收三五斗的现象屡有发生。再加上农业发展的制度约束太多，随着社会发展，我县的农业生产也需要随着发展，例如，迫切要求农业的规模化生产、商品化经营、社会化服务，改革现有的农户制为合作制、农场制。但是，我国生产关系领域的许多制度需要变迁而没有变迁，阻碍了农村的经济发展。新县的许多青壮年宁愿出县务工，也不会留下来发展家乡的农业，从而进一步减缓了新县农业的发展速度。

新县处于深山老区，与外界沟通交流少、发展意识缓慢，虽然近几年新县响应发展大方向，创建产业集聚区，招商引资各种企业来新县发展，但是至今没有形成真正的竞争环境，存在这些问题的原因，有政策和体制方面的问题，也有政府导向方面和舆论导向的问题。新县的政策引导一直缺乏创新意识，观念创新必须放在首位，有正确的思想才能引导正确的行动，发展经济要敢想敢干，大胆创新、勇于实践，才能在各县区经济发展中脱颖而出，带领全县人民走上致富之道。新县本来经济环境优势不明显，经济基础薄弱，而政策导向也没有很好的找到切合新县实际的发展方向，还是在周围各边发展之后，不断向周边学习，在国家政策大力支持之下，才慢慢摸索到真正适合新县发展的模式是发展红色旅游，开发红色经济。充分利用新县的革命历史，不断挖掘新县的历史内涵，开发红色经济、红色旅游。这几年通过各种方式的开发旅游经济，完善、新建红色景区、宣传红色儿女英雄事迹、到中央进行文艺演出、新建大别山干部学院，对党员干部进行红色革命思想教育等方式，使新县的经济发展较快。

虽然新县紧跟时代步伐、找准了自身优势发展红色经济，但是在发展红色旅游的过程中，也存在很多需要解决的问题。首先，居民思想觉悟意识不高，诚信意识缺乏。现代市场经济是一种信用经济，特别在这个网络时代，信用是经济发展强有力的助推器，信用的缺失导致经济发展受损甚至后退。在诚信问题上，政府的诚信度、社会的诚信度、居民的诚心度都要跟上；其次，政府投入力度不够。每到旅游旺季到来之时，新县的社会基础附属设施跟不上，在吃、行、住方面接纳不了足够的客流量，限制了新县旅游经济的发展。

综上，新县经济发展落后既有历史原因，也有后期政策原因；既有自然原因也有人为因素，我们要找准新县经济发展的瓶颈，有效提供发展的良策，才能促进新县经济不断迈上新的台阶。（作者单位：1.华中科技大学；2.新县财政局）

参考文献：

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[2]杨军，张春勋.甘肃农村贫困成因与反贫困模式的再认识[J].重庆工商大学学报（西部论坛），2004，（3）：31-35.

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