深度老龄化背景下农村养老支持力研究

2015-05-30李曼

商 2015年24期

关键词：农村

李曼

摘要：结合农村深度老龄化的现实背景，分析农村现有养老支持力在保障水平、专业化服务和规范发展等方面的不足，并结合老人的养老需求，从国家、个人和家庭、农村集体及社会四个方面提出完善农村养老支持力的政策建议。

关键词：深度老龄化；农村；养老支持力

前言

自古以来，农村养老的支持力来源主要在家庭，或者以血缘、亲缘关系为纽带的家族系统。在我国农村，正式的养老保险制度始于2009年开始试点的“新型农村养老保险”（简称“新农保”），它从筹资模式到养老金的给付均强调了“国家、农民个人和农村集体”三方主体的责任，因此，这项制度被认为是我国农村开始由家庭养老走向社会养老的转折点，是农村养老构建“国家、个人、社会”三方养老支持力系统的重要开端，标志着我国农村养老保险制度的改革方向和主要趋势。

然而，由于计划生育政策的长期实施和经济社会的快速发展，加之医疗水平的极大提高，我国人口的发展呈现出低出生率和低死亡率的基本特点。据第六次人口普查数据，2010年农村地区60岁以上老年人口数量达9930.2万，占全国60岁以上人口的55.92%，占农村总人口的14.98%。[1]这表明，我国农村人口老龄化不仅基数大、速度快，而且呈现出一定的高龄化趋势，已经步入了深度老龄化的发展阶段。因此，不同的人口组成以及不同的年龄结构，其养老的内容、需求發生改变，必然要求相应的养老支持力同步改善。本文将基于此，探讨深度老龄化背景下，以养老需求的变化为研究基础，探析农村养老支持力内容的丰富和优化，并有针对性的提出一些政策建议供相关决策部门参考。

一、深度老龄化背景下的养老内容和需求变化

穆光宗教授认为，老年人的养老需求大致分为“生存、感情、发展、价值和归宿”五个层面，其中日间生活照料、疾病照顾和情感慰藉三个方面为主要的基本需求。[2]《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）指出，我们的养老目标是：到2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。[3]这表明，随着社会经济的发展，从老年个体需求的组成，到国家政策层面，我国的养老服务内容更加系统、服务更加趋于专业化，而且更加注重养老及养老服务水平的提高，同时，强调城乡养老服务的均衡化发展。具体而言，结合老龄化、高龄化的背景，我国养老内容和需求的变化主要体现在以下几个方面：

（一）从以经济支持为主到经济、精神支持并重

传统的养老，主要体现在为老人的老年生活提供经济支持，以满足老年人的基本生存需要。然而，随着经济社会的发展，人们的生活水平逐渐提高，老人的情感需求愈来愈强烈，儿孙的陪伴和照料、对老人的尊重、丰富的老年生活正逐渐成为老人养老的主要需求。

（二）对养老生活品质的要求逐步提高

《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，我国社会养老服务以“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所乐”为养老事业的工作目标。这表明，我国的养老发展和养老服务越来越注重养老生活水平和品质的提高。而要实现此目标，就需要更为细致和系统的养老支持力系统来支撑和实现。

（三）日间照料的专业化服务需求更加强烈

虽然，经济社会的快速发展，医疗水平的提高让人的预期寿命延长，但是，由于环境污染、食品安全等因素，导致老人高血压、脑血栓、冠心病、脑梗塞、心脏病、癌症等各种疾病的发病率大大提高。因此，日常疾病知识的预防以及对病残老人给予专业化的医疗服务和照料，成为越来越多老人的重要需求之一。

二、传统农村养老支持力及其存在的问题

（一）传统农村养老支持力的主要来源

如前所述，传统农村的养老支持力来源主要来自家庭，或者以亲缘、血缘、地缘，或者婚姻关系为基础的家族；随着老龄化进程加快，加之受计划生育政策的长期影响，我国农村独生子女家庭增多，家庭养老面临着严峻的压力和挑战，基于此，2009年“新农保”试行后，开始了我国农村从家庭养老到社会养老的转变，养老支持力的组成开始注重国家、个人和社会三方责任共担。

另外，社会公益组织和非政府机构也积极参与到农村养老，为农村养老提供各种服务，并且越来越成为农村养老支持力来源的重要补充。

（二）传统农村养老支持力存在的问题

如前所述，在深度老龄化背景下，我国农村的养老需求发生了深刻的变化，而目前我国农村养老支持力系统还存在诸多问题，不能完全满足新时期、新背景下的农村养老服务需求，具体表现在以下几个方面：

1.国家支持力保障水平有限

根据“新农保”规定，国家财政按每月55元/人对农村老人进行补贴，这样“一刀切”的标准并不符合我国经济社会发展的现状；同时，面对需求越来越强烈的日间照料、精神慰藉和医疗服务，国家受经济发展水平和农村养老资源的限制，目前还无法全面满足。

2.个人及家庭支持力能力下降

首先，计划生育政策的长期实施，“4-2-1”核心家庭在农村正逐渐成为常态；其次，农村年轻劳动力受比较收益的驱使，大多选择外出务工或求学；再次，城镇化进程的加快，失地农民数量激增，土地对于农民的保障作用下降；最后，农村老人随着年龄的增长，自我保障能力不足。这些问题均使得以家庭为支撑的养老支持力能力大大削弱。

3.农村集体支持力远远不足

“新农保”规定，鼓励有条件的村集体给予农民养老保障补贴。但是，农村，尤其是偏远的农村地区，受自然条件、交通、技术和管理的限制，集体经济发展落后，甚至根本没有集体经济，这直接造成农村集体支持这一项严重跛脚。

4.社会公益组织支持力规范化欠缺

近年来，虽然越来越多的社会公益组织参与农村养老事业，但是由于缺乏相关的法律保障，管理分散，且受公益组织自身的价值观念影响较大。

三、深度老龄化背景下改善和提升农村养老支持力的政策建议

如前文所述，面临深度老龄化背景下养老需求的新变化，与目前农村养老支持力不能满足老人新需求的矛盾，探索改善和提升农村养老支持力的任务迫在眉睫。本文将就此问题提出以下政策建议供相关决策部门参考：

（一）国家应加大对农村地区的养老支持和投入

一方面，国家应继续完善“新农保”制度，扩大农村养老金来源渠道，稳步提高农村养老金给付待遇；另一方面，应积极引导和组织优化农村养老资源，通过法律规范社会力量参与农村养老。

（二）提升个人和家庭养老能力

努力发展地方经济，为年轻人提供在家乡就业的可能性，使老人能够得到子女的及时照料，提高家庭养老能力。

（三）以村集体养老机构为依托，完善养老医疗服务

地方政府或村集体应以当地养老机构为支撑，加大培育专业的医疗服务人员，定期为农村老人检查身体，并积极宣传和普及预防常见老年疾病的相关医疗知识，关爱老人健康。