马庭霜

摘 要：该文借鉴国内外的先进经验，通过分析葫芦岛市的停车现状，了解了在城市机动车停车中存在的问题，并对停车需求和供给的关系进行分析，以此来确定停车的规模，最后针对葫芦岛市中心城区的实际情况提出解决葫芦岛市停车问题的方法，制定相应的发展战略。

关键词：机动车 停车设施现状 停车需求 停车发展战略

中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）09（c）-0087-02

1 葫芦岛市城市停车设施现状与评价

（1）停车供需矛盾大：现有停车泊位数与机动车保有量存在较大的差距，尤其在商业区和学校，停车场地匮乏的问题更加突出，葫芦岛市的公共停车泊位缺口是显而易见的。

（2）停车场依附性强，缺乏规模化经营：停车场经营者大多数依附在行政机关或企事业单位中，缺乏独立的民事责任能力和发展能力。

（3）规划建设滞后：近年来，葫芦岛市经济飞速发展，各种车辆大幅度增长，但由于投入建设停车场的资金有限，加之受“短视效应”的影响，使得市区的公共停车场不仅奇缺，而且设施和管理也难以跟上。

（4）停车管理水平落后：咪表收费、停车诱导系统等停车管理设施目前在城区尚未应用。路内停车不收费，导致了停车泊位周转率太低，路内停车管理基本放任自流。

2 国内外城市停车发展经验

研究国外城市解决中心区和居住区停车位短缺问题的有益经验可以对制定葫芦岛市的停车供应管理对策措施具有很重要的意义。

2.1 建设与动态交通相匹配的差异化停车系统——赫尔辛基市经验

（1）按照动态交通容量制定停车位规划：城市路网的容量有一定的限制，停车位也不是修建得越多越好，停车位的布局与数量均应与动态交通政策相协调。赫尔辛基市的停车位从中心区、城市边缘区、郊区的停车配建标准依次提高，体现了政府限制中心区停车，鼓励外围停车的政策，保证中心区吸引的机动车出行超过路网通行能力而导致过度拥堵，同时政府根据道路运行及停车供需情况，合理调控路内停车供应。

（2）差异化停车收费标准调节停车需求：赫尔辛基市停车管理策略主要是采用价格杠杆，停车收费标准不仅以停车场的建筑或管理成本核算，而应该综合考虑停车对周围动态交通的影响和成本，根据这一原则，路内停车远高于路外停车，并将中心区、市区、郊区分别划分为一、二、三类收费区域，中心区收费高于市区，市区收费高于郊区，维持动静态交通的平衡。

2.2 建设停车换乘系统及停车诱导系统——上海市经验

形成以轨道交通、地面公交和机动车换乘为主体的停车换乘（ P&R）枢纽，通过换乘停车费用优惠、服务时间段与轨道交通首末班车时间相衔接等政策保障设施的吸引力，通过解决市民出行问题缓解中心城区动静态交通压力。上海市近期将结合综合交通客运枢纽规划，在中心城外围建设“P&R”设施16处，泊位约8 000个。停车诱导系统是引导和规范人们停车行为的重要手段，能否将停车有关信息迅速准确传达给每个驾驶员是停车管理成败的决定性因素。上海正在推动建设全市不同层级的停车诱导系统，已经在实际应用中发挥了良好效果，正在进一步完善。并且该市还实施了动静态停车诱导屏合并使用立杆，太阳能供电技术为停车信息发布屏接电，互联网方式实施动态车位信息发布等创新技术。

3 葫芦岛市停车发展战略

3.1 城市停车发展趋势分析

3.1.1 现状机动车发展与停车供需回顾

近五年来，葫芦岛市机动化已进入快速增长时期，中心城区现有机动车约9.7万辆，其中小汽车6.1万辆，而泊位供给为12 755个。依据发达国家停车经验，每辆小汽车需1.1～1.3个泊位，与发达国家停车供给相比，葫芦岛市停车供需矛盾严重。

3.1.2 停车需求发展趋势分析

随葫芦岛市经济的持续快速发展，未来葫芦岛市将在较长时期内保持机动化快速发展。面对来势凶猛的机动化发展带来的停车需求增长，未来城市静态交通发展面临的挑战不容忽视，城市将需要大量的停车面积。葫芦岛市未来5～15年内停车需求将快速增长：2011年到2020年是机动车快速增长的10年，其增长率快于2020年往后的10年（2021—2030年）。小汽车的爆炸性增长将导致停车位需求的大量增长，这就给城市用地和道路设施提出了严峻的考验。随着城市建设发展，停车场空间减少，路内停车空间由于道路交通流的日益增多也趋于减少，城市停车发展需要新的解决方法。

3.2 城市停车发展战略

3.2.1 战略思想

葫芦岛市停车发展战略思想：在相关停车规划和政策体制的共同作用下，通过一段时间的发展和建设，形成葫芦岛市城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路内停车为必要补充的停车格局，逐步建立合理的收费体制、健全管理机制，推动停车发展走社会化、产业化道路，实现葫芦岛市城市停车与社会经济协调发展。

3.2.2 总体战略

随着城市发展，提高建筑物配建停车指标、执行严格的停车配建政策，适度建设路外社会停车场，在有条件的路段实行路内停车。逐步建立合理的收费体制，健全管理机制，完善配套法規，推动停车产业化，以支持葫芦岛市交通发展目标的实现。

3.2.3 具体策略

以地面停车、路内停车、地下车库、停车楼、机械式与非机械式等多种停车形式并存的局面，采取适宜的停车型式。积极推进停车新技术产品的研发和使用。停车管理方面：健全停车管理机构和相关法规，严格执法，逐步减少违章停车，促使城区停车规范有序。停车场权属方面：除目前的建筑物配建停车、以政府投资为主体等主要建设方式外，鼓励社会力量以独资或合建等多种方式兴建停车场，有条件的停车场可以实行经营与产权分离，培育停车产业化发展模式。保障和激励机制方面：科学合理的停车规划、规范的行业管理、合理的收费体系、严密的政策法规，共同构成培育停车产业的市场氛围、促进停车产业健康发展的有力保障。

3.3 停车发展对策

停车发展以葫芦岛市城市社会经济、交通发展为基础，以停车需求预测为依据，以用地条件和指标为约束，与城市各种停车方式和交通政策相协调，其发展对策应与整个停车体系发展战略相适应。葫芦岛市停车发展总体对策如下。

（1）结合城市公共建筑（包括居住区）的建设，加强配建停车的执行力度，鼓励配建停车场对社会开放，增加公共性质泊位的供给量。

对比停车需求预测结果和可提供的用地发现，两者之间差距较大。然而，目前公共停车场经济效益不理想、投资回收期长、缺乏对投资的吸引力，并且，无论是投资、土地划拨还是建设管理机制，配建类停车场比专门的公共停车楼（库）更容易实现，因此，当前条件下应结合城市开发项目的进行，通过：①利用各种可能条件（如，绿化广场地下、建设项目的边角余地等）建设停车场；②适当扩大部分建筑的配建要求，当然政府应对配建标准外增加的泊位給予相应的扶持；③鼓励配建停车场向社会开放等方面的措施来增加公共性质停车泊位的供给，减小对公共停车场的需求，降低公共停车场建设对政府财政的压力。

（2）对外交通枢纽、交通管控措施的分界线等地区，应考虑路外公共停车场的布设。

随着社会经济和城市的发展，城市道路交通的负荷将日益增大，到一定阶段，必将实行以削减区域车辆出行总量、改善出行结构、实现交通有序流动为目的的交通需求管理对策，城市环线、对外道路出入口等地区将成为不同政策、不同交通方式的分界点，产生一定的停车需求。

（3）通过停车泊位供给总量控制和密度控制，使停车供应的总体把握和停车场实施的具体目标相结合，确保停车场的建设稳步、按需推进。

这一点对新兴城区，特别是目前的城郊结合部、规划的城市发展地区，尤为重要。这些地区目前由于土地开发不够完善（比如农田、工厂等），其建设进程受诸多不确定因素影响，路外公共停车场（库）的建设时机也难以确定，因此，在宏观总量控制的前提下，按照地区城市建设成熟的情况，按泊位密度的要求逐步进行停车场（库）的建设，保证路外公共停车场社会、经济、环境效益的综合平衡。

（4）实行停车综合整治，培育停车市场，吸引多方资金投入路外公共停车场（库）的建设。

在制定科学的停车场相关规划、加大停车场建设力度的基础上，当务之急，应实施以健全管理机制、完善停车政策、强化停车管理、改善停车秩序为目的的停车综合整治，将城区所有停车点纳入统一管理的范畴，形成良好的停车市场氛围，增强社会资金投入停车产业的信心和热情。在实施时宜采取“先试点、再铺开”的步骤。

3.4 新城建设及旧城改造停车对策

总结现状停车问题的教训，在新城建设及旧城改造中与土地功能布局紧密协调，确保停车位供应的规划布局及同步实施。

（1）贯彻新的停车配建及公共停车场供应标准：适应机动化的发展要求，重点保障居住区及商业、餐饮等公共服务设施的停车位供应；（2）灵活选择停车设施形式：根据土地功能及交通生成的特点安排停车设施。要充分利用城市土地资源，因地制宜地选择停车设施形式，包括地面、地下停车场（库）与多层停车楼、机械停车方式、结合主体建筑物等形式。

总之，停车发展战略既有解决城市停车难问题的现实意义，又对城市的可持续发展产生重大影响，具有深远的历史意义，从发达国家的经验和教训，以及我们未来的发展要求来看，近期应大力促进以停车产业化为主的发展战略，同时也需要相关部门的通力合作。在政府的主导和推动下，运用市场经济的规则，为停车产业化发展营造良好环境。

参考文献

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