刘晋东

摘要：随着经济发展和新农村建设进程的不断加快，对农村电网进行改造升级以提升农村电网供电能力，进一步保障农民生活和农业生产不断增长的用电需求，是电力行业实现电网全面升级的重要举措，目的在于将农村电网建设成为经济实用、规范管理以及安全可靠的现代化新式电网。文章从建立监理制度、严格审核、检查督促以及正确发布指令并及时报告四个方面对电力农网建设工程的安全监理工作进行了全面深入的剖析，以期为有关监理单位及人员提供参考和借鉴。

关键词：电力工程 農网建设 监理 安全

中图分类号：TM08 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（a）-0000-00

引言：新一轮的农网升级改造工程的目的在于提高农村电网的供电能力，将农村电网打造成技术实用、安全可靠、管理规范和环保节能的新式电网，为农村居民的生活和农业生产用电提供基础保障。电力农网的建设是一项涉及面较广、政策性很强的惠民工程，建设工期一般较长，要高质量、高标准地发挥其效用，在工程建设中监理工作的成效具有极端重要的影响，尤其是安全监理，在保障设备和人员安全以及农网建成后的稳定高效运行方面具有十分深远的影响，所以，安全监理应贯穿于电力农网工程的整个建设过程中。

1.建立监理制度

完善的监理制度和详细的实施细则是开展好电力农网建设工程安全监理工作的基础。目前，随着电力农网工程建设项目增多、规模扩大，监理单位要根据工程的实际需要为项目部配备有相应专业技术和管理水平的现场监理人员，严格安全职责的落实，定期对其进行安全培训和教育，不断提高其现场监理的理论水平和经验总结。安全生产与工程投资、质量和进度息息相关，但在地位和后果上又有其特殊性，因此在管理方面也略有不同。

工程在实际开工前要根据施工需要和进度安排针对性地编制监理规划，日常施工中安全监理各项控制要点均需包含在内，对安全监理的内容、工作程序以及管控范围要细化明确，相关监理人员的配备及各自的岗位职责也要十分清晰；此外，如工程建设涉及高危险性的分项分部工程，要单独编制针对性的各项安全监理实施细则，以确保安全监理工作落到实处[1]。

2.严格审核

对施工单位报送的策划性文件等加以审核是安全监理工作的一项重要内容，比如对施工单位报审的施工组织设计进行审核时，监理单位在审核过程中要注重审核其安全技术保障措施是否齐全、可行，各专项施工方案能否满足行业内各项强制性规范条文的标准要求；对施工单位安全生产许可证及资质的报审进行审核时，要注重审核各项原件是否正规有效、资质等级能否满足工程建设的要求以及资质的有效期等；在对施工单位报审的项目经理及专职安全员进行审核时，要注重审核人员资质是否符合要求、与施工单位的中标文件及施工合同中承诺的人员是否一致，若不一致，是否及时变更人员，人员变更手续是否齐备等；在对施工单位报审的特种设备作业人员审核时，要注重审核其资质的合法性和有效性，有无按时年审和接受必要的继续教育培训[2]。

在繁琐、精细的审查工作中，监理人员对各项安全法规、技术规范及强制性条文必须熟练掌握，不断充电学习，扩展知识面并加深学习深度，借助视频讲座等现代化手段不断减小业务知识盲区。

3.检查督促

在对电力农网的施工现场进行安全监理时，监理单位和监理人员要不断加大检查和督促的力度。督促施工单位建立健全各项规章制度，成立安全生产的专职管理机构，将安全生产责任落实到具体部门和具体人员，使安全生产工作制度化；对施工现场的脚手架、起重设备等机械进行日常检查，督促施工单位做好维修和养护，检查具体施工人员的操作和使用方法是否规范，各项安全防护措施是否落实到位，使安全生产工作常态化；对于检查中发现的安全隐患和施工、管理中不规范的地方要督促施工单位限期整改，整改完毕后监理单位要及时予以验收，做到问题的发现、整改、验收要闭环，使安全生产工作规范化；此外，要督促施工单位积极开展安全隐患的自查自纠，及早发现施工中存在的问题并加以妥善解决，确保施工质量和进度。

对施工单位和施工过程的检查督促要求监理人员对各种施工机械，特别是特种作业设备的性能指标和具体操作规程必须熟练掌握，对施工用电、土石方开挖、基坑支护、高空作业以及线杆埋设等施工作业面的安全防护手段和措施有全面细致的把握，并具备较强的安全隐患识别能力和应急处置能力。

4.正确发布指令并及时报告

在电力农网工程建设的安全监理中，为切实加强施工现场的安全管理，监理单位在发布和行使有关指令的时候要注意其准确性，同时要及时上报[3]。在施工现场进行日常巡检时发现的一般隐患要及时口头通知项目经理或者责任人员加以整改，对拒不整改的要下达监理通知书，以书面形式督促施工单位及时整改到位，如遇会给施工安全、质量带来严重危害的较大隐患或者重大隐患，可视情况下达暂停令并报业主备案，待隐患整改到位、风险排除后再恢复施工。如果施工单位置监理意见于不顾，不服从监理单位和人员的正常管理，监理单位应向工程所属的建设管理部门报告并备案。日常的安全监理工作中应注意：

（1）电力农网工程施工中要提高隐患识别的意识和能力，哪些属常规性的施工问题或者质量缺陷，哪些属于安全隐患范畴，危害程度如何，如何化归隐患等级等。正确识别安全隐患是安全监理工作的基础。

（2）加强对重大危险源的梳理和控制。电力农网的施工项目中，各施工环节的特点不同其存在的重大危险源的种类也不同。基础施工中的重大危险源主要有：深基坑的土方坍塌、施工用电等；立塔阶段主要是高空作业，其重大危险源就是高空坠落以及吊装过程中绞磨机械的受力不平衡等；架线及安装附件阶段的重大危险源主要有大型设备吊装等。进行安全监理时要针对不同的危险源给予重点把控和安全预防。

（3）注重对施工安全技术措施的落实情况进行检查。侧重检查施工人员是否按照获批的施工组织设计及专项施工方案施工，有无违章指挥或者违章操作现象发生。

5.结语

安全无小事，在电力农网工程建设中，建立单位在开展安全监理工作中要加强自身队伍建设，充实技术和管理人员，提高其业务水平和管理能力。安全监理要以严格落实各项审核、检查制度，加大对对特种设备的作业人员及施工人员尤其是聘用的短期临时工的安全培训和教育，提高其安全防护意识和自救能力。安全监理人员要能及时准确地识别安全隐患和风险点，加强督促整改力度，对隐患实现闭环管理，将安全监理的各项工作落到实处，最大限度地为工程建设提供安全保障。

参考文献：

[1]栾飞.做好电力建设工程安全监理工作的措施探讨[J].企业技术开发，2015，34（2）：93-94

[2]万宏伟.安全管理应贯穿于农网工程建设的全过程[J].新农村电气化，2014，22（11）：1

[3]孙君新.电力建设工程安全监理浅谈[J].建设监理，2008，（8）：46-47

[4]吕亚雄.电力建设工程安全监理工作探析[J].中国电力教育，2012，（6）：125-126