梁仁鸿

[摘要]文章结合统计数据对我国区域公路里程发展现状、存在问题作相关分析并给出一些建议，为进一步促进我国公路交通协调发展提供相关借鉴。

[关键词]区域公路；农村公路；交通体系；公路运输

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533077

12014年我国区域公路发展现状

公路总里程东西部地区增速快于中部：2014年我国东部地区公路里程为1218万千米，增速达到26%，中西部地区公路里程分别为1452万千米、1794万千米，增速分别达到14%和33%，分别低于和高出东部地区12和06个百分点，其中西部地区增速远远高于全国平均水平，符合国家的“西部大开发”战略。分区域看，华南、西南、西北增速高于全国平均水平，东北、华北、华东、华中增速低于全国平均水平，其中华南地区增幅最大，达到41%；华东地区增速最低，仅为14%。从各省区看，河北、内蒙古、辽宁、山东、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆17省（市）增幅高于全国平均水平，其他省份均低于全国平均。

国省道二级及以上里程占比呈“东高、中中、西低”态势： 截至2014年年底，我国国省道里程为502万千米，二级及以上里程为376万千米，占国省道总里程的748%，其中东部地区二级及以上里程占比为925%，中部地区为745%，西部地区仅为630%，地区高等级公路占比差距明显。分区域看，东北、华北、华东、华南地区二级及以上公路占比超过全国平均，华中、西南、西北地区占比与全国平均水平有相当大的差距，仅分别为684%，541%和657%。从各省区看，东部地区的海南（742%）、中部地区的湖南（368%）、西部地区的内蒙古（747%）、四川（733%）、贵州（570%）、 云南（481%）、西藏（90%）、陕西（744%）、甘肃（699%）、青海（587%）、新疆（610%）均未达到全国平均。

农村公路建设稳步推进，公路密度继续呈“东极高、中中、西极低”态势： 2014年我国农村公路里程为3882万千米，比上年增加26%，公路密度为4650千米/百平方千米，比上年提高112千米/百平方千米。东、中、西部地区农村公路里程分别为1072万千米、1259万千米、1550万千米，比上年分别提高28%、13%、34%。公路密度分别为1147千米/百平方千米、875千米/百平方千米、260千米/百平方千米，比上年分别提高29千米/百平方千米、12千米/百平方千米、08千米/百平方千米，西部地区公路密度与东中部地区差距进一步扩大。分区域看，华北、西南以及西北公路密度均低于全国平均水平；从各省区来看，除内蒙古、黑龙江、西藏、甘肃、青海、新疆外，其余省份公路密度均高于全国平均，其中内蒙古、西藏、青海、新疆公路密度极低，分别只有全国的031、013、022、023倍。

2我国公路发展存在的主要问题

国省道改造力度不够、西部地区普通国道改造严重滞后：从各区域公路交通发展状况来看，由于国家长期以来对国道和省道改造投入不够，国省道公路等级低、质量普遍较差，截至2014年年底国省道二级及以上公路占比仅为748%，仍有5229千米的等外路和62万千米的简易铺装和未铺装路面存在。西部地区国省道二级及以上公路占比仅为630%，比东部地区低295%，普通国道仍有三级及以下公路16万千米，占全国普通国道三级及以下公路里程的767%，升级改造的需求十分迫切。

农村公路基础设施需进一步完善、通达通畅水平需进一步提高：截至2014年年底，农村公路里程达到3882万千米，比上年增加97万千米，但基础设施仍需逐步完善，特别是西部地区。今年来国家虽加大了对西部地区的扶持力度，但由于西部地区本身经济条件落后，同东部发达地区相比仍有较大差距。截至2014年年末，全国农村公路中，高级、次高级路面类型的公路里程占比为668%，西部地区仅为490%，低于东部地区345个百分点。全国不通公路的乡（镇）为7个，全部在西部地区，全国不通公路的建制村为1155个，其中西部地区为1583个，占全国总数的779%。

公路网密度低，分布不均衡：截至2014年年末，我国每百平方千米的土地上已拥有4650千米的公路，但与我国的人口数量和国土面积仍不相称。我国公路布局整体偏向东部发达地区，公路分布不均衡。内蒙古、西藏、青海、新疆国土面积约占全国的50%，公路里程仅占全国的111%，而经济发达的东部沿海地区，国土面积仅占全国的4%，但公路里程占比同样达到112%。中西部地区公路里程少，制约着地区的经济发展和人民生活水平的提高。

3对我国公路未来发展的一些建议

加快公路基础设施建设：目前公路交通基础设施仍不能满足日益发展的国民经济的需要，要继续加强公路交通基础设施建设，加大对公路建设的投资力度，加速形成基础设施网络。

完善路网结构：加大国省道改造力度，重点提高国省道二级及以上公路比例，继续推进农村公路建设，重点扶持西部地区及革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区等经济欠发达地区公路交通建设，缩小与发达地区交通发展水平的差距。

形成可持续发展的交通体系：转变发展理念，把建设资源节约环境友好作为公路交通可持续发展的根本举措，实现交通发展与自然生态的和谐统一，通过集约化提升路网技术水平，通过技术创新，改良升级运输装备，积极推进资源循环利用，使公路交通走可持续发展之路。