杨柯宁

[摘 要]长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，即算细账，结果是事倍功半，造价控制的目的很难实现，“三超”现象却屡禁不止，在很大程度上影响了项目的经济效益。一个完美的项目管理必须在项目投资决策阶段慎重决策，打足投资；在项目实施过程中，将技术与经济密切地结合在一起，在实施各阶段做好费用控制；在竣工决算阶段把好最后一道环节，做好经验总结、找出与概算控制指标的差距原因，以利改进；通过上述一系列的控制手段，以达到整个项目造价控制与分析的目标。

[关键词]全过程造价管理；造价管理；竣工结算

1 决策阶段工程造价管理

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到70%～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，同时直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

对于投资额越大、建设周期较长、内外协作配套关系较多的建设工程，可行性研究的程度就越深，研究工作期限也越长。像香港迪士尼乐园，从筹备到建成经历了8年的时间，显示出香港政府和迪士尼乐园公司对投资项目的可行性研究高度重视，为项目成功打下了坚实的基础。

2 设计阶段工程造价管理

（1）初步设计基本上决定工程建设的规模、产品方案、使用功能、建筑结构形式及建设标准，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。搞好工程初步设计是有效控制造价的关键，因此，在评审设计单位的初步设计方案时，重视设计方案的优化，利用各种指标对不同设计方案进行分析比较，选取可行、安全、经济的设计方案，以获取更大的经济效益。初设阶段造价主要控制方法：概算定额法、概算指标法、类似工程预算法、联合会审法、全面审查法、对比审查法等。

（2）施工图设计阶段的主要任务是满足施工要求，即在初步设计或技术设计的基础上，综合建筑、结构、设备各工种，相互交底、核实核对，深入了解材料供应、施工技术、设备等条件，把满足工程施工的各项具体要求反映在图纸中。

该阶段的造价管理最有效方法是实行限额设计，所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理。

3 招标阶段工程造价管理

该阶段可通过以下控制点，实现招标阶段的造价控制目的。

控制点1：资格审查。

通过资格审查，可以淘汰不合格和资质不符的投标人，筛选出确有实力和信誉的投标人参与投标，因而可以减少业主的评标工作量，缩短签约前的工作周期，减少评审费用。通过资格审查，可以确保实际参与投标的公司具有相应的财力、技术能力和施工经验，以便减少业主和投标人双方可能发生的不必要开支，避免签约后无理索赔的发生，防止项目增加额外费用或最终出现不可收拾的残局。

控制点2：招标文件编制。

招标文件中除“投标须知”外的绝大多数内容都将构成今后合同文件的有效组成部分。招标文件不仅决定发包人在招标活动中能否选择一个优秀的承包人，而且关系到工程施工能否顺利实施。编制一个好的招标文件可以减少合同履行过程中的变更和索赔。

控制点3：拦标价的设置。

拦标价是根据地方消耗量定额及地方工程造价主管部门或网刊发布的指导价格，并考虑市场价格的波动等风险因素，按给定的工程量清单计算得出的，比社会平均水平稍高，是投标报价的最高限额，投标人不能随意超过，是政府和招标人控制投资的依据。通过设立拦标价则招标人可以控制招标项目价格在设计概算额度内，有效防止预算超概算的发生。

控制点4：不平衡报价控制

可以通过以下两个主要措施来控制投标单位不平衡报价。

①在招标文件中，明确对涉及暂定价格项目的调整方法。②重视招标文件的工程量清单编制质量，消除招标文件的工程量清单只是参考，最终要按实际结算的依赖思想，安排有经验的造价工程师负责该工作，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》，避免多算、少算和漏算。

控制点5：评标方法的确定

采用经评审的最低投标价法评标的项目，技术标已经在初步评审阶段进行，进入商务标评审的都是技术标评审已合格的。因此详细评审只需对招标文件的商务标进行评审。评标委员会按招标文件中规定的量化因素和标准（如付款条件、单价遗漏）进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。除投标报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的之外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。

4 施工阶段工程造价管理

控制点1：有效控制工程变更

变更常常直接导致成本费用的增加和工期调整。据相关统计资料显示，由于工程变更引起的费用调整要占整个单位工程竣工结算比例的6%～20%，在一些维修改造工程中约为20%～40%。在工程建设项目中，工程变更是不可避免的，但要进行事前预控，应在图纸会审、技术咨询、工程洽商中尽可能的消除。同时，合同中应明确约定对变更的审核确认程序和确认原则，并严格按照合同约定严格管理和执行，避免变更的随意性。

控制点2：现场签证

现场签证是处理合同价款中未包含而施工过程中又发生了的特殊情况的书面依据，签证产生的费用也就成为工程造价的组成部分。签证最终以价款的形式体现在工程结算中，签证失控工程将会导致结算造价失控，因此必须加强现场签证的管理和控制，严格按照签证的审核确认程序执行。

控制点3：工程索赔

建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在实际工程中“索赔”是双向的，建设单位和施工单位都有可能提出索赔要求。

对承包商提出的损失索赔要求，业主一般采取以下两种处理途径：第一，就（承包商）施工质量存在的问题和拖延工期，业主可以对承包商提出反要求，这就是业主通常向承包商提出的反索赔。此项反索赔就是要求承包商承担修理工程缺陷的费用。第二，业主也可以对承包商提出的损失索赔要求进行批评，即按照双方认可的生产率和会计原则等事项，对索赔要求进行分析，这样能够很快地减少索赔款的数量。对业主方面来说，成为一个比较合理的和可以接受的款额。

控制点4：工程进度款

为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，按工程的进度按时支付工程款。主要控制措施有：① 严格执行合同，控制变更，审核施工预算。②业主项目管理人员应参加工地会议，随时检查工程的质量和施工进度，掌握工程施工的全面情况，发挥业主代表的监督作用，应随时派员检查合同执行情况，一旦发现监理或承包商没有履行合同文件，应该按合同行使业主权利对监理实行奖惩。在监理合同中制定完善的监理职责。

控制点5：设备及材料费用控制

在工程建设项目投资中，工程设备及材料费一般占总投资的60%以上，因此，此费用是决定工程造价的主要因素之一。材料的消耗量和其价格的高低对工程造价影响很大，加强设备材料的现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗合同中的材料用量控制，从而有效控制工程造价。

5 竣工阶段工程造价管理

控制点1：材料价差的调整

材料价格的取定是以材料实际价格为基础进行调整的，所以合理取定材料价格是准确地调整材料价差的基础。材料价格取定的关键是材料原料的取定，材料原价取定应遵循以下原则：① 国统、部统的指令性计划物资，取指令性计划价为材料原价。②地方大宗材料，有指导性计划价的材料，按指导性计划价取定，无指导性计划价格材料，要经多方调查，综合平衡后确定。③市场采购的材料价，应实事求是，多方调查，并贯彻就地就近原则，合理确定运距、消除不合理提价因素，认真调查后综合取定。材料原价的确定是材料价格计价的关键，各级主管部门应认真负责，树立工程造价意识，做到公平合理。

控制点2：结算审查与审计

审核竣工结算是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

一般经验丰富的严谨业主，在竣工验收之后不直接按项目管理单位审查认可的工程结算与承包人结算，而是将经项目管理单位审核的结算，再委托社会审计单位或业主上级指定的审计单位审计，按审计的结果与承包人结算。这对项目管理单位投资控制的审查和复验，对保证工程结算的精确度的提高极有好处。

控制点3：竣工决算报告的编制

竣工决算由建设单位编制，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。此时，一定要做好经验总结、数据分析、找出与概算控制指标的差距，同时分析出现差距原因，积累经验为以后项目造价管理做好经验总结。

参考文献：

[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2010.

[2]李晓贞，张志敏.建设工程实施阶段的工程造价控制与管理[M].上海：同济大学出版社，2007.