吴琼

[摘要]对于基层烟草商业企业来说，廉政文化建设最重要、最现实也是难度最大的问题，就是廉政文化建设的落地问题。文章认真分析了目前基层烟草商业企业在廉政文化建设中面临的问题，初步探讨了其落地的有效措施，为企业发展提供廉政文化建设方面的切实保障。

[关键词]烟草商业；廉政；文化建设[DOI]1013939/jcnkizgsc201536065

1基层烟草商业企业廉政文化建设存在的问题

近年来，随着行业企业文化建设的深入开展和党风廉政建设的不断推进，基层烟草商业企业廉政文化建设开局良好。同时，由于制度、机制和工作方式等方面的原因，廉政文化建设的深度和广度还有待改进。主要表现在以下几个方面。

11缺乏系统规划

基层烟草商业企业在廉政文化建设中普遍缺乏系统规划，无论是整体思路还是基本价值定位、精神内涵、主题内容都没有明确的探讨。在具体工作中，只有短期计划，最多有阶段性和年度性的工作计划，且都是迫于业务考核的压力，缺少基于廉政文化建设本身考虑的跨年度的长期计划。存在工作内容上和企业文化“两张皮”，执行上级要求的难度也比较大。

12教育对象单一

目前，基层烟草商业企业廉政文化教育的对象多以领导干部为主，在教育方式上基本上主要有“一把手”上党课、开展廉政教育活动等，讲廉洁从政比较多，谈制度建设比较少；针对领导干部的多，面向一般干部和普通党员的少、针对一把手的多，面向副职、中层干部和有处置权的关键岗位员工的少，导致有些干部群众对廉政文化建设的重点对象和氛围营造并不敏感，认识不深入、思想没触动、行动没变化。

13教育方式局限

当前，基层烟草商业企业建设廉政文化主要靠“跟进”，上行下效，缺乏创新。往往上面提什么、下面就做什么，领导怎么讲、群众就怎么做，僵化呆板、缺乏联动；同时形式大于内容，表面轰轰烈烈，其实空洞无物；另外，教育方法局限于集中上课辅导、学习文件等，主要通过重复说教进行思想灌输，教育成效相当有限。

14制度机制缺失

基层烟草商业企业文化制度本身存在严重滞后，廉政文化制度建设问题更大，对廉政文化建设的影响不言而喻。当前，基层烟草商业企业廉政文化建设存在重文化、轻实践的误区，制度不完善，监督机制、责任机制、激励机制、问责机制、诫勉谈话等机制还不完善，约束力不强。只有根据企业存在的具体问题，与相关制度机制一一对应，及时解决，切实增强针对性、有效性，才能在制度机制上为基层廉政文化的建设保驾护航。

2基层烟草商业企业廉政文化建设的有效途径

21制定系统规划

第一，结合行业企业文化建设实际，将廉政文化中所包含的诚信、守法、规范、清廉等内容与企业文化建设结合起来，做到规划合理、目标清晰、内涵丰富、措施得当、执行有力。

第二，培养广大干部职工的敬业奉献精神，树立廉政典型，增加责任心，增强廉洁意识；进一步拓展廉政文化教育的阵地，着力建立健全教育培训和宣传宣讲制度，做到经常、实用、规范、有效，并在此基础上，进一步探索廉政文化建设的长效机制。

第三，以“廉洁从业”为主题，通过开展正面典型教育、反面案例警示、党纪条规考试、报告会、研讨会、培训班等多种形式，增强廉政文化教育的持久性和有效性，牢固树立干部职工尊廉崇廉守廉的价值观和遵法守纪的意识。

第四，充分利用展板、黑板报、内部论坛、微信群等各种有效载体，建立覆盖面较广的廉政文化宣传阵地，同时进一步丰富广大干部职工的业余文化生活，寓教于乐，不断加强廉政教育学习的效果。

22加强廉政教育

一是把上级单位各项廉政要求及时准确传达到位。目前有的基层领导，开会的大部分时间都用来讲业务、说工作，留下最后一点时间轻描淡写谈廉政；有的甚至对上级的要求自己都没有完整领会，回去传达重复“三句半”，草草了事；有的习惯照本宣科，不做进一步思考，不结合本单位实际细化要求和措施，人云亦云。凡此种种，都是基层单位在传达上级廉政要求时必须力戒的。

二是教育的方式、方法必须务实。廉政教育不能仅限于会上讲讲说说，原则性提提要求，而要多管齐下、讲求实效。要根据基层干部的现实表现和苗头倾向，该当面指出的坚决当面指出，该个别提醒的坚决提醒到位。要充分利用中心组学习等形式，组织深入的学习、交流，搞好对典型案例、典型现象的深度分析，使基层干部真正做到不想、不愿、不敢犯错误。在常规教育活动的基础上，利用内部局域网、电子屏、宣传栏、视频教育片、廉政短信、廉政倡议书等员工喜闻乐见的形式，对廉政文化进行广泛而有效的宣传。

三是教育的重点必须突出。当前和今后一段时期，“底线教育”是基层廉政教育必须紧抓不懈的重点内容。对中央“八项规定”、国家烟草专卖局、中国烟草总公司“九条要求”以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关廉政条规和要求，要反复教育、反复宣传，使全体干部职工入耳、入脑、入心，切实筑固思想防火墙。

23突出制度建设

在基层烟草商业企业工作实际中，要将廉政文化建设与企业管理实际相结合。在管理中体现廉政的理念和规范，确保廉政风险管控到位，廉政文化服务企业发展。

一方面，对涉及廉政建设的规章制度要加以修订和完善，如落实党风廉政建设主体责任的实施意见、党风廉政建设责任制实施办法、党风廉政建设责任制考核办法、党风廉政承诺制度、开展廉政风险防范管理办法、领导干部述职述廉制度、党组议事规则、办公会决策规则、三重一大决策制度实施办法、领导班子成员深入基层联系群众沟通制度、民主生活会制度、重要事项报告制度、科级干部选拔任用办法、科级干部问责制、决策回避制度、决策失误纠错改正机制、新任职党员领导干部廉政谈话办法、财务管理制度、费用支出管理办法、为群众办实事制度、合理化建议征集制度等。

另一方面，进一步采取措施，切实加强民主监督，促进基层烟草商业企业廉政文化建设向纵深发展。以推进党风廉政建设带动廉政文化建设，以加强廉政文化建设促进党风廉政建设，两者相互促进，共同发展，着力扩大廉政文化建设的广度和深度，切实提高廉政文化建设的效果。

24形成长效机制

一是把《党风廉政建设责任制工作目标》分解到具体科室、具体工作人员，一级抓一级、一级压一级，层层抓落实。同时加强考核，注意实行问责追责制，构建完善的责任落实体系。

二是逐步完善“大宣教”的工作机制，形成企业党组统一领导、纪检监察科室组织协调、政工科具体实施、其他相关部门密切配合、广大干部职工积极参与的“大宣教”的工作格局。

三是建立督察机制，不断完善不定期工作汇报、情况交流和督促检查等制度，确保第一时间掌握情况、发现问题、改正错误、总结经验。

四是建立评价奖惩机制，定期对廉政文化建设的工作情况进行归纳、总结、分析和考核，作出科学合理的评价，体现在绩效工资兑现中，奖优罚劣，为基层烟草商业企业廉政文化建设营造良好的环境。

五是注重理论探索和经验总结，着力构建长效工作机制，使廉政文化建设和企业改革发展相互促进、同步推进。

参考文献：

[1]罗育繁烟草基层廉政文化初探[N].经理日报，2012-08-08（C03版）.

[2]苏庚仁新时期烟草企业廉政文化建设的探索和思考[J].企业导报，2015（4）：171-172